电子烟“花式”吸引青少年，如何监管亟待细化(3)
2021-03-30 13:42中国青年报浏览：次
电子烟“花式”吸引青少年,如何监管亟待细化
《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》,明确了对电子烟的监管原则。但业内人士认为,仅有此还不够,整治眼下乱局,出台电子烟国家标准是当务之急。
上周,全国的电子烟从业者都被一条消息刷屏了:工信部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》提出,“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。
一石激起千层浪。参照卷烟管理后,电子烟的生产、销售是否将会像卷烟一样持牌专卖?电子烟对青少年的负面影响是否可以就此降低?电子烟是不是将会像传统卷烟一样纳税?
更多监管细则亟待出台
“这个政策出来,大家有预期,国家要出手管理。”电子烟行业媒体蒸汽范创始人陈谷龙告诉记者,电子烟监管新政的出台并不令人意外。
清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)指出,2012-2017年间,电子烟市场增长了6.16亿美元,年均复合增长率为62%。中信建投证券的一份研究报告指出,2019年中国雾化电子烟市场规模为15亿美元,占整体国内烟草市场的0.6%。中国是电子烟的主要生产国,但电子烟用户渗透率仅为1.2%,远低于欧美。
一路狂飙增长的同时,电子烟也潜藏着一系列问题。最令人担忧的,是电子烟对青少年的影响。许多青少年原本不是烟民,却在电子烟的营销宣传下,认为吸食电子烟是一种新奇、无害的潮流,成为“电子烟民”。
上述清华大学课题组的报告总结了电子烟的广告营销“套路”:电子烟被符号化为上层社会的消费品,并代表了独立个性和生活方式;在文化产品尤其是电视剧、MV中,电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。
在“无孔不入”的营销宣传下,许多青少年吸食过电子烟。中国疾控中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示:45.0%的初中生听说过电子烟,1.2%的初中生在过去30天使用过电子烟。2019年后者比例达到2.7%。
世界卫生组织2019年度《全球烟草流行报告》指出,没有足够的证据量化与电子烟相关的健康风险。无论是电子烟的使用者还是非使用者都可能面对健康风险。在这份报告中,世界卫生组织还指出:越来越多证据表明,在特定场景中,青少年电子烟使用者更有可能在今后开始使用传统卷烟。
为保护青少年免受电子烟的影响,近几年监管部门已出台一系列措施。
2019年11月1日,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,敦促电商平台及时关闭电子烟店铺,并将电子烟产品及时下架。
随后,国家八部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》,警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟,尤其是通过互联网向未成年人销售电子烟。我国2021年6月1日即将生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规,强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。
即便如此,仍然有许多电子烟在无视或者绕过监管规定。
中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽走访发现,在一些地方的幼儿园、学校周边,仍然有不少电子烟店铺,甚至一些超市、便利店都在售卖电子烟,还有一些电子烟会被放在玩具、文具、食品旁边一起售卖,无形中起到了对青少年营销宣传的广告效果。
李恩泽表示,未成年人保护法虽然明令禁止向未成年人销售卷烟和电子烟,但很多隐蔽的现实问题仍然难以解决,还需要更多具体的监管规定和执法细则。
国家标准何时出台
《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》,明确了对电子烟的监管原则。但业内人士认为,仅有此还不够,整治眼下乱局,出台电子烟国家标准是当务之急。
上周,全国的电子烟从业者都被一条消息刷屏了:工信部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》提出,“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。
一石激起千层浪。参照卷烟管理后,电子烟的生产、销售是否将会像卷烟一样持牌专卖?电子烟对青少年的负面影响是否可以就此降低?电子烟是不是将会像传统卷烟一样纳税?
更多监管细则亟待出台
“这个政策出来,大家有预期,国家要出手管理。”电子烟行业媒体蒸汽范创始人陈谷龙告诉记者,电子烟监管新政的出台并不令人意外。
清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)指出,2012-2017年间,电子烟市场增长了6.16亿美元,年均复合增长率为62%。中信建投证券的一份研究报告指出,2019年中国雾化电子烟市场规模为15亿美元,占整体国内烟草市场的0.6%。中国是电子烟的主要生产国,但电子烟用户渗透率仅为1.2%,远低于欧美。
一路狂飙增长的同时,电子烟也潜藏着一系列问题。最令人担忧的,是电子烟对青少年的影响。许多青少年原本不是烟民,却在电子烟的营销宣传下,认为吸食电子烟是一种新奇、无害的潮流,成为“电子烟民”。
上述清华大学课题组的报告总结了电子烟的广告营销“套路”:电子烟被符号化为上层社会的消费品,并代表了独立个性和生活方式;在文化产品尤其是电视剧、MV中,电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。
在“无孔不入”的营销宣传下,许多青少年吸食过电子烟。中国疾控中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示:45.0%的初中生听说过电子烟,1.2%的初中生在过去30天使用过电子烟。2019年后者比例达到2.7%。
世界卫生组织2019年度《全球烟草流行报告》指出,没有足够的证据量化与电子烟相关的健康风险。无论是电子烟的使用者还是非使用者都可能面对健康风险。在这份报告中,世界卫生组织还指出:越来越多证据表明,在特定场景中,青少年电子烟使用者更有可能在今后开始使用传统卷烟。
为保护青少年免受电子烟的影响,近几年监管部门已出台一系列措施。
2019年11月1日,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,敦促电商平台及时关闭电子烟店铺,并将电子烟产品及时下架。
随后,国家八部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》,警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟,尤其是通过互联网向未成年人销售电子烟。我国2021年6月1日即将生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规,强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。
即便如此,仍然有许多电子烟在无视或者绕过监管规定。
中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽走访发现,在一些地方的幼儿园、学校周边,仍然有不少电子烟店铺,甚至一些超市、便利店都在售卖电子烟,还有一些电子烟会被放在玩具、文具、食品旁边一起售卖,无形中起到了对青少年营销宣传的广告效果。
李恩泽表示,未成年人保护法虽然明令禁止向未成年人销售卷烟和电子烟,但很多隐蔽的现实问题仍然难以解决,还需要更多具体的监管规定和执法细则。
国家标准何时出台
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