认罪认罚从宽制度：实现公正高效司法的“中国方案”(7)

　　——重协商促沟通，为犯罪嫌疑人打开认罪悔罪之门。过去，社会上往往把检察机关只看作是犯罪的追诉人和惩治者，没有充分认识到检察机关法律守护人的角色。现在，检察官不仅要证明犯罪，还要认真研究案件事实、证据和法律适用问题，转变讯问思路，从证据开示到释法说理，让犯罪嫌疑人心服口服，让对方自愿选择认罪认罚。
　　——对被害人进行沟通安抚，修复破损的社会关系。修改后刑事诉讼法将听取被害人及其诉讼代理人意见作为检察机关办理认罪认罚案件的必经程序。在适用认罪认罚从宽制度过程中，检察官会积极征求被害人的意见，积极协调犯罪嫌疑人、被告人向被害人赔礼道歉、退赔损失，取得被害人谅解，修复被破坏的社会关系。对特困被害人，检察机关主动沟通协调，争取司法救助，提升群众的获得感、安全感。
　　——依法用好起诉裁量权。转变司法理念，体现检察担当，还有一个重要方面就是“敢用、善用不起诉权”。在办理民营企业及其负责人涉嫌犯罪案件中，检察机关积极适用不起诉，平等保护民营经济健康发展。对案情复杂或在当地有较大社会影响、社会关注度高拟作不起诉的案件，采取公开审查听证的方式，主动接受外部监督，确保不起诉权依法规范适用。
　　——充分运用确定刑量刑建议。犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察机关应当提出量刑建议，这是办理认罪认罚案件的法定环节。量刑建议确定与否，既是检察官业务素质是否过硬的最直接体现，更是检察机关能否履行好主导责任的最关键因素。为了把认罪认罚从宽的制度设计落实到每一个具体案件中，最高检修订量刑建议指导意见，并与最高法共同修订常见犯罪量刑指导意见，细化量刑标准；最高检下发指导性文件和典型案例，加大培训力度，为基层检察官尽快补强能力短板指路护航。
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　　责任重如山，担山有铁肩。秉持客观公正立场，主动承担办理认罪认罚从宽案件的主导责任，检察环节认罪认罚从宽制度的适用率、量刑建议采纳率都在稳步提升。数据显示，2019年6月至12月，认罪认罚从宽适用率从39%提高到了83.1%。2019年认罪认罚案件量刑建议采纳率85.04%，确定刑量刑建议占比36.8%；今年1月至8月，量刑建议采纳率91.14%，确定刑量刑建议占比63.4%。
　　携手各方形成落实认罪认罚从宽制度合力
　　承担主导责任，绝不是唱独角戏。
　　认罪认罚从宽制度涉及司法理念和刑罚观念变革、司法资源优化配置，涉及侦查、批捕、起诉、审判各个环节，涉及公、检、法、司等多个部门，是一项系统工程。
　　合作才能共赢。全面落实认罪认罚从宽制度，必须广泛凝聚各方共识，奏出交响乐，唱响大合唱。站位国家治理全局，秉持双赢多赢共赢理念，检察机关在党中央和地方各级党委领导下，强化与相关执法司法机关协作配合，共同把认罪认罚从宽制度落实到刑事诉讼各环节。
　　——制度引路推动办案规范化。2019年10月，最高检联合最高法、公安部、国家安全部、司法部共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对适用案件范围和条件、“认罪”“认罚”的界定、从宽的把握、量刑建议的提出等作出具体规定，为办案一线提供操作指引。2019年12月底，最高检发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》，其中对检察机关落实认罪认罚从宽制度作了具体规定，为一线检察人员更好贯彻落实认罪认罚从宽制度提供了更为明确的操作指引。
　　——地方党委人大政府政协大力支持。认罪认罚从宽制度实施以来，各地检察机关及时请示汇报，积极争取地方党委、人大、政府、政协的领导和支持。很多地方在地方党委政府的领导和支持下，召开推进认罪认罚从宽制度工作协调会，协调各方建立起有效的沟通协商机制、衔接配合机制，形成适用认罪认罚从宽制度合力。多地人大、政协就认罪认罚从宽制度落实情况开展专题调研、听取审议专项报告，为这项制度在各地的顺畅推进提供了强力支持。