加强顶层设计预防学术不端(3)

　　课题组认为，造成这种现象的原因，一是2008年前后国内才建成学术不端检测系统，在此之前，缺乏发现学术不端的技术手段，难以形成有效震慑，导致这一问题比较严重；二是近年来学术不端问题受到全社会的关注，一些隐藏多年的学术不端案件被“发掘”出来，导致进入大众视野的学术不端案例数量大幅增加。
　　加强立法顶层设计探索建设长效机制
　　治理学术不端，国家在行动。
　　为解决学术不端多发易发的问题，2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，以推进科研诚信建设制度化为重点，以健全完善科研诚信工作机制为保障，坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违背科研诚信要求的行为。
　　值得注意的是，其中提出，“对严重违背科研诚信要求的行为依法依规终身追责”。
　　2018年11月，国家发展改革委、科技部、中央组织部等41个部门和单位联合印发《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，规定的惩罚措施达43条，不论是单位还是个人，一旦在科研领域发生严重的失信行为，不仅要面临学术上的严厉惩罚，还将在公务员招录、银行贷款、企业上市等领域受到广泛的“社会性惩罚”。
　　2019年5月，中共中央宣传部、教育部、科技部、中国社会科学院等联合印发《哲学社会科学科研诚信建设实施办法》，除了明确社会科学领域学术不端的类型、调查处理的主体及程序外，还特别规定了社会科学领域科研诚信建设的组织体系和工作机制。
　　此外，在科研管理与学术评价制度方面，我国也密集出台多项政策，以铲除滋生学术不端问题的土壤。
　　2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意见》；2018年7月，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等。
　　彭新林认为，有关部门密集出台政策文件，包括树立导向明确的科研诚信行为规范、加大对科研严重失信行为的惩戒力度、建立健全科研领域失信联合惩戒机制、完善管理制度和工作机制、构建科学合理的新型学术与人才评价机制等，是加强科研诚信体系建设的重要举措。
　　在宋伟看来，这些政策制度的出台，充分反映了国家对规范学术研究的高度重视，推动学术规范的制度化发展，通过建立相应的诚信管理机制治理学术不端行为。这些制度已经发挥了一定作用，各个高校和科研机构也都建立了配套制度，加大了对各类学术不端行为的整治力度。
　　课题组建议，为避免“运动式”“一阵风”治理，防止学术不端的反弹回潮，应不断探索和努力建立起具有中国特色的科研诚信建设长效机制。
　　例如，保持打击学术不端的高压态势，继续以“零容忍”的态度打击学术不端，依法依规严肃处理学术不端案件，形成“露头就打”“人人喊打”的社会氛围，增强对学术不端的震慑力。此外，还需完善科研诚信建设的制度和机制，加强科研诚信独立调查委员会制度建设，加快科研管理与人才评价改革措施落地等。
　　对此，彭新林的建议是，应多措并举，综合施策，坚持教育、预防、监督、惩戒相结合，建立健全惩治和预防学术不端的体制机制，统筹考虑工作机制、制度规范、宣传教育、事前预防、管理监督、联合惩戒等方面，努力营造风清气正的学术生态环境。当然，在加强顶层设计的同时，亦要充分发挥实践探索的积极作用。
　　《反腐倡廉蓝皮书》提出，我国科研诚信建设的历史相对较短，有关理论研究、制度建设以及立法还比较滞后。例如，对学术不端问题打击不力的一个原因，是目前的制裁措施还基本停留在政策层面，尚未上升到法律高度，特别是缺乏刑事方面的立法。亟须加强对学术不端行为立法顶层设计，填补该领域理论、制度和立法上的空白。