河北无极县治理吃喝问题引争议 执纪尺度该如何拿捏？(3)

　　坚定不移全面从严治党，党的作风建设永远在路上。整治违规吃喝问题既要解决制度供给不足的瓶颈，又要解决制度建设的科学化问题。制度设计必须遵循党内法规严于国家法律和“纪在法前”的逻辑思路，就落实中央八项规定而言，这一逻辑思路主要是通过党内法规的示范引领作用和领导干部“关键少数”的模范带头作用来体现的。同时还要注重党内法规同国家法律之间的衔接和协调，建构以备案审查衔接联动机制为核心的保障机制，避免类似“对个人用私款聚餐也要倒查”情况的出现。
　　(作者系武汉大学党规研究中心博士)
　　反腐需创新工作方式方法
　　□　毛昭晖
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。随着反腐持续推进，很多党员干部不敢收受钱财礼品，但仍有部分党员干部对违规吃喝问题认识不足，不收敛、不收手，违规吃喝问题有所抬头，且变换手法，披上“新马甲”进行伪装，使得这一问题更加隐蔽化，这给反腐、落实中央八项规定精神带来了新挑战。
　　面对反腐工作遇到的新问题新情况，纪检监察机关无论是从思想认识上，还是从监督执纪方法上，都应当识变，应变，进行科学调整。近日，河北省纪委就违规吃喝问题进行集中整治，其中无极县纪委监委还透露要对个人用私款聚餐的情形也要进行倒查，深挖背后是否存在小团伙、小圈子、拉帮结派现象。这可以看作是无极县根据反腐新形势采取的新的应对举措，出发点是很好的，但这种方式仍存在一些问题。
　　首先，这种集中整治的方式于长远解决违规吃喝问题是无效的。依据当地工作安排，要在7月10日至8月31日打一场吃喝“歼灭战”，在这种高压态势下，一些党员干部短期内自然会有所收敛，但未必能解决长远的问题。而且这种工作方式创新性不足，已经滞后于反腐败形势对纪检监察机关日常监督的新要求。
　　其次，对党员干部私款聚餐倒查，违反反腐败工作的客观逻辑。在某些特殊情况下，违规吃喝与拉帮结派存在关联，但从事物的本质上看，这是两个完全不同性质的问题。反腐败工作应当考虑确定性，把简单的违规吃喝问题复杂化，甚至政治化，是一种比较危险的做法，也会给反腐败工作带来一定的负面影响。
　　第三，无论是国家监察法，还是《中国共产党纪律处分条例》以及其他党内法规，都没有禁止党员干部用私款聚餐，“倒查”的做法违反了党内法规的溯及力原则。尽管无极县此番做法的初衷是为了破解违规吃喝的难题，但反腐败工作也应当有边界，过度介入党员私生活领域，也会破坏地方的政治生态。尤其是对私款聚餐进行倒查，将私款聚餐与是否存在小团体、小圈子简单地关联起来，有失妥当。
　　目前，基层的腐败问题主要涉及民生福祉方面，尤其是惠农，扶贫领域的腐败问题。如花费大量时间和监督力量去查处私款聚餐，舍本逐末，易造成监督资源配置上的不合理，且往往是治标不治本。不过7月27日石家庄纪委发布通报，直言这种做法没有上级政策依据。
　　在推进反腐、落实中央八项规定方面，基层还是要创新监督执纪方式方法，尤其要发挥人民群众在应对反腐新情况方面所具有的特殊监督作用。同时，党员尤其是党员干部对人民群众的监督要怀有敬畏之心，对公众监督权予以接纳和包容，始终奉行防范利益冲突原则，恪守更高的私德、公德和政德要求，严格规范和节制自己八小时外的行为。
　　(作者系中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任 本报记者马树娟采访整理)
　　不能把干部捆成粽子
　　□　吴德文
　　广大基层社会是一个人情社会，人们通过人情往来，构筑起一套熟人社会网络。基层干部其实也是这个网络的一部分。大多数基层干部都是本地人，他们有自己的亲戚、朋友，也需要交际；即便是外地的年轻干部，一旦融入当地，也会逐渐建立起自己的社交网络。