河北无极县治理吃喝问题引争议 执纪尺度该如何拿捏？(2)

　　但整治违规吃喝一定要严格依纪依规。针对无极县纪委的这一举措，石家庄市纪委通过核查，明确指出“对个人用私款聚餐的也要进行倒查”“10种饭店不能去”，均没有上级政策依据。
　　遏制违规吃喝，除集中整治外，还需建立常态化的长效机制。各地区各部门可以按照中央八项规定及细则，结合实际情况，制定涵盖各级领导干部的更加具体、更便于操作的界定办法、公务接待标准和贯彻落实办法，但一定要严格依规依纪，既防止监督执纪问责不力，又要防止层层加码、监督执纪问责泛化。
　　(作者系中共中央党校(国家行政学院)政治和法律部教授、博士生导师)
　　整治违规吃喝要有的放矢
　　□　张晓瑜
　　近日，河北省正开展一场声势浩大的集中整治违规吃喝问题的“战役”，此次“吃喝歼灭战”力度之大、范围之广、方案之细，足见河北省纪委监委想要管住“违规吃喝的嘴”的坚定决心。下重拳、用猛药整治违规吃喝问题，河北省无极县纪委监委在上级要求的基础上，还发文称对个人用私款聚餐也要进行倒查，要求具体查清谁组织的、与谁吃饭、在哪吃的、为什么吃等等，目的是要深挖吃喝背后是否存在小团伙、小圈子、拉帮结派等现象。对这种做法，笔者并不赞同。
　　一是制度成本过于高昂。从制度经济学的角度看，一切制度都是有成本的，以成本收益模型来分析倒查私款聚餐这种做法，其需要付出的成本和可以获取的收益显然不成比例。需要付出的成本概括来说，包括执纪执法成本、监督实施成本、个人遵纪守法成本等。单就制度实施参与人员和倒查调查对象的数量而言，恐怕就是一个不小的数字，执纪执法资源的不匹配势必会出现选择性执法，甚至造成误伤。可以取得的收益当然是解决违规吃喝问题。但是运动式集中整治是否就是解决违规吃喝的良药？答案显然是否定的：显性的违规吃喝现象杜绝了，新样态的隐性违规吃喝现象又会冒出来。最近中央纪委国家监委网站公布的2019年5月全国查处违反中央八项规定精神问题数据显示，违规公款吃喝问题居查处总数第三位，同时还列举了三个违规公款吃喝隐形变异现象。违规吃喝现象之所以屡禁不止，其背后的真正原因是权力和利益的复杂交织，如何从制约权力的角度去进行合理的制度安排，这才是值得我们深入研究的。
　　二是涉嫌侵犯公民自由和权利、扼杀社会活力。理想的政治是权力有边界的政治，优良的政府是权力有限而有为的政府，对个人用私款聚餐也要进行倒查，无疑是从查处违规吃喝这一良善崇高的动机出发，涉嫌侵犯公民的私人自由空间。党员的无私不等于党员个人没有私人生活空间。私人聚会背后是亲情友情的流动与联结，有助于缓解家庭工作压力，促进社会和谐，拉升经济消费；也利于增强公民的获得感幸福感，维持社会稳定。其中纵有动机不纯、行为不端的个人聚餐，亦应是制度容忍的代价之一。社会主义法治是法律之治、良法之治，良法善治则意味着对公民权利的广泛保护和对私人自由空间的充分保留，执纪执法必须循乎常情，恪守公道，不违背社会普遍观感。况且对个人用私款聚餐也要进行倒查这一做法，无论是在党内法规还是国家法律中均无相关规范依据。
　　三是规范调整的对象不特定。中央八项规定出台以来，全面从严治党和党的作风建设取得卓著成效。总体来看，无论是中央八项规定，抑或配套出台的实施细则、两部党内法规都特别强调要抓住领导干部这个“关键少数”。之所以如此强调，这是由领导干部的身份特质所决定的。多一个身份多一份规矩，不同的身份需要遵守适用的党内法规和国家法律数量是不同的。而对个人用私款聚餐要进行倒查，其中的“个人”从广义上来理解可以包括公务员、党员、领导干部、党员领导干部等，那么按照广义上对“个人”的理解，无极县的做法与中央八项规定要求也存在一定冲突。好在石家庄纪委监委通过核查，及时纠正了这一做法。