济南：创新机制提升审判质效(2)

 判决书送达完毕，标志着一审程序的结束，按说可以“刀枪入库”了。然而，章丘法院却自找“麻烦”，要求全面实行“上诉约谈”制度。也就是说，对于本院一审结束的案件，如果当事人提起上诉，案件主审法官所在法庭的庭长或分管副院长，必须在卷宗转送上级法院之前，主动约请上诉当事人，抓住案件进入二审程序之前的良好机会，再做一次调解和判后释法工作，依法引导当事人服判息诉。

 “章丘法院通过实行上诉约谈制度，每年至少减少130多起上诉案件，多的时候能达到500多件！”章丘法院院长赵悦红介绍说，“一些当事人经过约谈后，虽然最后还是选择了上诉，但这样做确实减少了不少上诉案件，也让当事人更多地了解法律，理解法官的判决。”

 为了把上诉约谈工作抓实、抓细，章丘法院专门修改了《岗位目标考核管理实施办法》，把上诉约谈纳入工作考核。制定《关于实行上诉案件约谈制度的实施意见》，明确规定上诉约谈的启动、开展、考评“三环节”。对当事人要求上诉的，承办庭必须立即填写《上诉约谈登记表》，注明案号、上诉人、上诉事由、收到上诉状时间等内容，按照“上提一级”的原则，法官审理的案件由庭长负责，庭长主审的案件由分管副院长、专职审委会委员负
责，启动上诉约谈。约谈要形成笔录，并由约谈人、被约谈人分别签字。约谈结束后，约谈人要写出上诉原因分析，与《上诉约谈登记表》、约谈笔录一并归档，院考核办将对上诉案件约谈情况进行考核、通报。

 通过开展上诉约谈，严把案件出口，形成了沿程序由后向前的“倒逼”机制，法官工作责任心更强，工作作风更扎实，廉洁自律意识更强。

 为了利于和当事人打交道，更是为了把案子办好，赵会娟早在几年前就拿到了心理咨询师资格证书。

 最近几年，圣井法庭每年进行“约谈”的上诉案件在60件左右。赵会娟是这个法庭的庭长，按照规定，这个法庭所有的上诉案件，她必须亲自跟上诉当事人“谈一次”。“办案不仅要靠法律，还要掌握好当事人的心理！”赵会娟说。

 在济南法院，像赵会娟这样的法官“心理咨询师”，还有很多。他们凭着良好的法律素养和令人称赞的沟通技巧，把大量的矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层。

 “有1%的希望，我们就要尽100%的努力！”济南中院副院长刘延杰算了一笔账，“现在，济南市有11个基层法院，如果按每个法院一年减少上诉案件120件来计算，那么全市法院一年下来，就能减少上千起上诉案件。这就大幅减轻了二审法官的工作量！”

 机制创新：多元化解“亮点纷呈”

 为满足人民群众多元化诉讼需求，济南法院按照“诉调对接、多元化解”的要求，把诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来，打造一体化的综合服务平台。一是建立指导分流室，对准备起诉的当事人进行法律辅导，对依法可以调解的案件，引导当事人自愿选择更能便捷高效维护自身权益的纠纷解决方式。二是建立人民调解室，为派驻或聘请的调解员提供工作场所；对交通事故纠纷、保险纠纷、医疗纠纷、劳动争议、农村土地等多发纠纷，设立相应的行业调解室。三是建立法官工作室，主要负责民商事案件诉前调解、立案调解、小额速裁、简易程序案件审理，轻微刑事案件和解、督促程序案件办理、委派（托）调解和立案保全送达等工作。四是建立司法确认室，主要负责对人民法院委派（托）的案件达成调解协议后，当事人申请人民法院司法确认的，依法予以确认。