公证改革发展系列报道① 越来越多公证处不吃公粮更具活力(3)
2017-08-17 19:43法制日报——法制网浏览：次
在行政体制内的公证处工作了15年后，2015年，随着湖南公证机构体制改革的浪潮，吴永萍调入事业单位性质、自收自支的长沙市星城公证处担任副主任，从坐堂办证到主动服务，从墨守成规到锐意创新，她深切感受到改革给公证行业带来的勃勃生机，“完全摒弃了过去的办证理念和办证模式，呈现一种全新的工作状态”。
近年来，各级司法行政机关积极探索推进公证改革，加快机构改制，健全完善公证工作体制机制，激活行业活力，有效促进了公证法律服务的能力和水平，办证数量和质量有了明显提升。
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国司法体制改革推进会上强调，要加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，完善配套政策，深化合作制公证机构试点，进一步增强公证工作活力。司法部部长张军在全国公证工作会议上指出，推动公证事业发展，当务之急是向改革要动力、以改革增活力。
这意味着，全面深化公证改革的号角，已经吹响。
改革势在必行
在四川省成都市区，事业体制的高新公证处去年办证9500多件、业务收入798万元，人均1188件、99.7万元。而与其近在咫尺的另一家行政体制的公证处，去年却仅办证320件、业务收入11.4万元，人均80件、2.8万元。
放眼全国，差别依然显著。据统计，2016年，全国事业体制公证机构办证1178万件、业务收入40亿元，人均1216件、41万元；行政体制公证机构办证122万件、业务收入2.6亿元，人均415件、8.8万元。
显而易见，公证行业，事业体制优于行政体制。然而，截至去年年底，全国3001家公证机构中，仍有行政体制公证机构894家，占29.8%。改革势在必行。
实际上，早在2000年，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》）就已明确，将行政体制公证机构转为事业体制。去年年底，司法部、中央编办、财政部联合下发的《关于推进公证机构改革发展有关问题的通知》再次强调，抓紧将行政体制的公证机构转为事业体制。
近年来，不少省份结合本地公证工作实际，制定改制工作方案，完善改制过渡政策，明确改革时间表，落实工作任务和责任人，有力推进改制工作。湖南、贵州、江西、河北等以省委、省政府办公厅名义或联合编办等部门印发改革文件，推进行政转事业改革取得初步成果。
去年9月，湖南省“两办”下发全国首个加快推进公证机构体制改革的意见，明确了各市州党委、政府的公证改革主体责任，改革取得实质性突破。截至今年6月底，全省公证机构撤并6家，完成事业性质转换57家；相应的，全省办证量同比增长15.09%，改制后公证员月收入平均增长一倍以上。
江西省司法厅推动公证机构体制改革列入2017年省委深化改革领导小组工作重点任务。省“两办”印发深化公证机构体制改革的意见后，江西省广泛宣传发动、定期通报改革进展情况、省司法厅领导带队赴地方督导，确保改革落地。目前，全省55家行政体制公证机构完成改革任务，全省办证量同比增长10.3%。
从2015年起，江苏省司法厅就提请省政府明确公证机构“公益二类事业单位”性质，不改革就取消年度评先创优资格，不改革就季度通报点名批评，各项政策倒逼全系统“必须改革、抓紧改革、改要改好”。目前，全省104家公证处，除几家正等待编办审批外，其余全部改为事业性质。
总结经验，趁势而为。司法部明确提出要求，各地要在2017年年底前，将现有行政体制公证机构全部改为事业体制。部里将建立改革督查每月通报制度，及时跟踪督察，每月向全国通报一次改制进展情况，确保按时按质推进改革工作。
近年来，各级司法行政机关积极探索推进公证改革，加快机构改制，健全完善公证工作体制机制，激活行业活力，有效促进了公证法律服务的能力和水平，办证数量和质量有了明显提升。
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国司法体制改革推进会上强调，要加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，完善配套政策，深化合作制公证机构试点，进一步增强公证工作活力。司法部部长张军在全国公证工作会议上指出，推动公证事业发展，当务之急是向改革要动力、以改革增活力。
这意味着，全面深化公证改革的号角，已经吹响。
改革势在必行
在四川省成都市区，事业体制的高新公证处去年办证9500多件、业务收入798万元，人均1188件、99.7万元。而与其近在咫尺的另一家行政体制的公证处，去年却仅办证320件、业务收入11.4万元，人均80件、2.8万元。
放眼全国，差别依然显著。据统计，2016年，全国事业体制公证机构办证1178万件、业务收入40亿元，人均1216件、41万元；行政体制公证机构办证122万件、业务收入2.6亿元，人均415件、8.8万元。
显而易见，公证行业，事业体制优于行政体制。然而，截至去年年底，全国3001家公证机构中，仍有行政体制公证机构894家，占29.8%。改革势在必行。
实际上，早在2000年，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》）就已明确，将行政体制公证机构转为事业体制。去年年底，司法部、中央编办、财政部联合下发的《关于推进公证机构改革发展有关问题的通知》再次强调，抓紧将行政体制的公证机构转为事业体制。
近年来，不少省份结合本地公证工作实际，制定改制工作方案，完善改制过渡政策，明确改革时间表，落实工作任务和责任人，有力推进改制工作。湖南、贵州、江西、河北等以省委、省政府办公厅名义或联合编办等部门印发改革文件，推进行政转事业改革取得初步成果。
去年9月，湖南省“两办”下发全国首个加快推进公证机构体制改革的意见，明确了各市州党委、政府的公证改革主体责任，改革取得实质性突破。截至今年6月底，全省公证机构撤并6家，完成事业性质转换57家；相应的，全省办证量同比增长15.09%，改制后公证员月收入平均增长一倍以上。
江西省司法厅推动公证机构体制改革列入2017年省委深化改革领导小组工作重点任务。省“两办”印发深化公证机构体制改革的意见后，江西省广泛宣传发动、定期通报改革进展情况、省司法厅领导带队赴地方督导，确保改革落地。目前，全省55家行政体制公证机构完成改革任务，全省办证量同比增长10.3%。
从2015年起，江苏省司法厅就提请省政府明确公证机构“公益二类事业单位”性质，不改革就取消年度评先创优资格，不改革就季度通报点名批评，各项政策倒逼全系统“必须改革、抓紧改革、改要改好”。目前，全省104家公证处，除几家正等待编办审批外，其余全部改为事业性质。
总结经验，趁势而为。司法部明确提出要求，各地要在2017年年底前，将现有行政体制公证机构全部改为事业体制。部里将建立改革督查每月通报制度，及时跟踪督察，每月向全国通报一次改制进展情况，确保按时按质推进改革工作。
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