陕西神木叫停煤矿治理项目 民企称上百亿投资打水漂(7)

　　他认为，神木市政府在开展采煤沉陷区及火烧隐患区综合治理项目时，没有按煤矿企业的规定去处理，不是按照采矿行为来规范，而是按环境综合治理来规范，并制定了相关政策，并不违法。因为综合治理项目与开采煤矿存在本质区别，对于在采煤沉陷区及火烧隐患区修复治理中对残留煤进行剥离，是否需要办理新的采矿许可证，国家在法律层面尚无明确统一规定。
　　诸多遗留问题
　　3月15日，《中国新闻周刊》在朱塔鑫鹏、鑫泽等多个神木综治项目走访时，不时能闻到微微刺鼻的味道。因光线问题，白天冒着白烟，火苗不太明显；晚上，便可看到四处火光点点，甚至在个别地方，能看到漫山遍野的火光，有“火焰山”即视感。
　　项目负责人介绍说，这就是煤自燃现象。
　　资料显示，煤自燃也称煤炭自燃，是煤不经点燃而自行着火的现象，是有自燃倾向性的煤在遇到空气中的氧气时，氧化产生的热量大于向周围环境中散失的热量，发生了热量聚集，使煤温升高达到燃点而着火的过程。煤层由于地质构造变动或因采掘而破碎，以及通风不良等，也是引起自燃的因素。煤的自燃不但浪费地下煤炭资源，而且影响煤矿生产和安全。
　　多位项目负责人称，采煤沉陷区的自燃是世界性难题。过去项目施工时，都是在煤自燃刚露头时，就快速把高温煤剥出来，放到煤场上喷上水后破碎，及时去掉火源。临时不挖的时候，要通过水浇等方式，延缓燃烧速度。现在，项目突然被清场，便加剧了这种自燃现象。
　　综治项目被清场后，政府也组织了灭火工作。
　　在3月14日，神木市政府领导与综治项目负责人座谈会上，神木市常务副市长李世书说，神木正在实施的22个项目里面有11处要灭火的。其中有鑫泽、地服等4个项目是由榆林市请的新疆、北京、西安等外地专家来负责。可是，尽管灭火这么长时间，但成效不是很明显。当地老百姓、项目业主对灭火的方式、方法和技术还有怀疑态度。
　　针对另外7个火势较轻的项目，他表示，“下一步，等这4个项目的火灭了后，咱们做好监管，然后再看怎么办。”
　　3月16日，《中国新闻周刊》在神木考考赖沟综治项目驻地，看到一个面积4000多平方米、水深数米的湖泊，格外引人注目。
　　该项目负责人喻建林解释说，1月14日，神木市因“1·12”矿难叫停了所有综治项目后，因积水得不到及时清除，逐渐形成了该湖泊。喻建林表示，湖泊的出现，给以后的开采埋下了隐患。
　　多位受访的项目负责人表示，当时政府批了项目后，约定是综治项目完成生态恢复并通过政府验收后保证金会退还企业。现在突然被清场，保证金今后怎么处理，企业的损失怎么补偿等，官方至今没有个说法。
　　北京市安通律师事务所主任汤敏煌表示，根据《中华人民共和国行政许可法》规定，准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。“不管怎么说，政府的政策变化，不应由企业来买单。”
　　（记者/周群峰  《中国新闻周刊》2019年第10期）（责任编辑：刘晓方）