陕西神木叫停煤矿治理项目 民企称上百亿投资打水漂(2)
2019-03-21 10:22中国新闻周刊浏览：次
为解决这个问题，自2009年以来，神木市委、市政府结合中央、陕西省、榆林市等上级相关文件精神，出台了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法(试行)》，通过总体规划，以分步实施、先易后难为原则，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合治理。
据《陕西日报》报道，2009年3月，神木市启动了采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理试点工作，成立了综合治理领导小组，由市里一把手任组长，设立领导小组办公室(治理办)，下设技术督查科、综合科和规划科。
神木市在实施综治过程中，主要是由煤矿开采方治理相应的沉陷区，政府与煤矿企业签订责任合同，企业需交付每平方米30元的治理保证金。企业自筹资金开展治理，通过回收残留煤炭资源进行收益，有关部门进行监督。其间，企业要给政府上缴一定的税费，同时对占用的临时用地，将给予村民相应的经济补偿。最终，煤矿企业要将治理好的土地无偿返还给村民。
多位综治项目负责人告诉《中国新闻周刊》，神木综治项目具有创新实验性质，在全国都是走在前列。这种将各个矿区划成不同的片区，然后由民企承包的综治项目，类似于PPP模式。
相关文件显示，国家层面也在出台政策支持这一项目。
2015年12月31日，国家发改委联合财政部、国土资源部等9部委以发改环资〔2015〕3214号文件，确定神木为第二批生态文明先行示范区建设。该文件明确指出：要积极推进制度创新，要结合本地区实际和确定的制度建设重点，勇于探索和创新，力争在生态文明制度创新上取得重大突破。
2016年6月12日，国土资源部联合工信部、财政部、环保部、国家能源局共同发布了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。
2016年12月25日，国家发改委发布了《采煤沉陷区综合治理专项管理办法(试行)》文件，明确指明要动用社会各种力量进行治理。
2018年6月27日，国家发改委发改办振兴〔2108〕750号文件将神木市等16个重点采煤沉陷区工程实施方案通过评估论证，并纳入国家发改委采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持范围。
在政策刺激下，多个民企到神木考察综治项目，其中不乏来自湖北、福建等地的民营企业。很多企业依照政府的政策和要求，取得了政府会议纪要、发改委立项文件、治理方案、环保局、林业局、土地局等一系列手续，顺利投资了综治项目。
根据项目规模，每个项目缴纳的保证金、村民征地搬迁补偿费、相关税费等基本都是数以亿计。比如鑫泽综治项目总投入已达12亿余元；糖浆渠项目总投资超5.2亿元……
多位受访者表示，2014～2016年上半年，煤炭价格低迷，神木政府还出台了允许保证金可以缓交或分期等优惠政策。
2016年下半年，煤炭价格回暖，综治项目完成开采后出现盈余。
同年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西省开展了环境保护督察工作。多位受访者称，同年12月6日，神木这些综治项目，由于没有涉煤环评，所以被政府要求停业补办环评手续。因此，2017年停工了整整一年。之后，也因环保等因素， 2018年累计施工时间不足两个月。
多位项目负责人称，长时间的停工也造成了火烧区煤炭持续自燃、煤炭资源浪费、大气污染加剧、后期治理难度加大；与此同时，也产生了企业资金链断裂、村民征地款等无法按时支付等问题。
尽管如此，在煤炭价格趋好的背景下，很多公司还是对综治项目的前景看好。有神木综治项目负责人称，截至2017年，神木市已经审批并在有效期内的20个左右综合治理项目，总投资额在100亿元以上。
积极效果与乱象并存
3月16日，《中国新闻周刊》记者在神木考考赖沟调查综治项目的时候看到，该区域采空区综合治理项目实施后，考考赖沟的山沟间出现了大量平原地。项目负责人喻建林表示，截至2018年，该公司已经绿化了1230亩土地，种植了樟子松、苜蓿和沙打旺，靠这些固沙作用明显的植被进行了生态恢复。
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