传销为何屡禁不止？立案难 执法衔接不畅(2)

   “在打击传销行为中，工商机关是必要的执法机关。”袁彬解释说，传销行为不仅涉及刑事犯罪，也会涉及行政处罚，这时就需要工商机关进行处理。例如，《禁止传销条例》规定，组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的，属于传销行为。根据《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》明确规定，该行为不按照犯罪处理，那么，该行为就应当属于工商机关管辖范畴。
   “另外，法律并未将工商机关先行介入规定为强制的前置程序。遇到传销行为，公安机关完全可以先行介入。”袁彬说，国务院办公厅对《禁止传销条例》中传销查处认定部门解释的函对此专门进行了解释。
   “该问题的关键并不在于执法机关谁主谁次，而在于两者如何有效衔接。接下来，我们应当思考如何增强行政执法与刑事司法之间的有效衔接，这才是解开打击传销难题的关键。”袁彬表示。
   叶飘零建议，可以将民间力量作为打击传销的重要补充，起到宣传、反洗脑等重要作用。例如，民间组织与执法机关加强联动配合，将其获取的线索及时向执法机关汇报；或者执法机关端掉的传销窝点，民间组织可以对参与人员进行劝说挽救。
   宣传难以跟上传销“变种”步伐
   “传销活动愈发猖獗，还有一个重要原因是反传销宣传不到位。”叶飘零说，目前，媒体经常报道传销案件，大都是由于非法拘禁、过失致人死亡等，造成严重后果的传销个案。现在很多传销已经非常“人性化”，根本不会限制人身自由与通讯。“有些受害者甚至会受此误导。误入传销组织时，看到既没有没收手机，也没有限制人身自由，就想当然地以为这不是传销，下意识地就放松了警惕。”
   近年来，形形色色的“新式”传销可谓花样百出。据中国电子商务研究中心发布的《中国网络传销调查报告》显示，很多传销打着“微商”“消费投资”“爱心互助”等名义从事传销活动，甚至演变出金融传销、旅游传销等，让人防不胜防。
   “正因为这样，实践中，对传销的认定越来越难，而群众就更难以辨识了。”袁彬说。
   “可以通过受害人讲述其亲身经历的方式，增强揭露新型传销的针对性。”叶飘零建议，在传销活动的重灾区，还可以利用居委会和物业的力量，挨家挨户进行宣传，将反传销宣传日常化。政府还可以设置举报奖励，提高大家举报的积极性。
   “传销如此猖獗，根本上还是因为很多人抱有一夜暴富的侥幸心理。所以，要加大宣传力度，一方面引导公众树立合法致富、勤劳致富的观念。另一方面，让人们充分认识到传销的危害，增强对传销行为的辨识能力。”（责编：李凤伟）