快递业以罚代管方式如何终结(2)

　　据邮政系统人士指出，在加盟制模式下，总部有更多话语权，在快递网络运营中，总部控制了核心资源和关键节点，加盟商和基层网点无法独立经营，其议价能力非常弱。面对总部的“以罚代管”，加盟商、基层快递网点苦不堪言。
　　此外，无序竞争导致加盟商、基层快递网点获利困难。目前，快递揽收端单价一降再降，尤其是发件量汇集的地方更是如此。基层末端网点在派送环节很难维持盈利，服务质量因此受到不利影响，总部就会实施罚款，网点由于被罚款更是雪上加霜，如此便形成了恶性循环。
　　基层快递网点的经济损失，经常会被转嫁到快递小哥身上。
　　“一些快递小哥告诉我，当前劳资双方劳动纠纷频发，快递行业缺乏劳动合同的规范和保护，快递员往往处于不利地位。典型的现象是，快递公司对快递员的处罚往往带有较强的随意性，就是缺乏劳动合同保护造成的。”谢德体说。
　　立法明确企业主体责任
　　如何改变“以罚代管”这一简单粗暴的管理方式？
　　今年“双11”前后，丁红涛在快递企业调研时发现了一些解决办法。
　　“以前在技术手段不够的情况下，总部在收到消费者投诉后，一般都是以罚款的方式来解决快递延误等问题。企业现在已经可以通过技术手段，对这些问题作出判断，找出原因。此外，在作出处罚决定的时候，也会减少罚款的额度，并给快递网点和快递工作人员复议的机会。”丁红涛说。
　　丁红涛说，如果快递企业不想办法解决这个问题，快递网点完全可以选择用脚投票，转而加盟其他快递企业。从这个角度来看，市场调节机制是可以发挥作用的。
　　丁红涛认为，当前的法律法规已经足够规范，“以罚代管”的问题是快递行业发展中出现的问题，可以交由市场调解，在发展中得到解决。目前，一些快递企业已经从事后的“以罚代管”向“事中监管”转变。
　　谢德体则认为，对于“以罚代管”问题，并不能单纯地交给市场来调整，最根本的还是要从法律层面加以解决。
　　在谢德体看来，快递企业总部对加盟商“以罚代管”的行为，应通过法律加以规范。要合理合法地规范劳动时间、劳动强度和劳动报酬。在确保收益的前提下，改变“以罚代管”的管理体制，以教育培训、沟通学习、提高素质的方式，逐步实现人性化管理模式。
　　快递企业总部与加盟商之间签订的加盟协议属于商事行为，双方均受到合法协议的约束，若加盟商出现违约行为，应当按照协议约定承担违约责任。对总部造成损失的，承担民事赔偿责任。但记者在采访调查中发现，目前的种种罚款，其成立的合法性很难认定。“以罚代管”已超越了企业内部的经营管理层面，基层网点经营不稳定、快递员权益保障差、服务质量难提高，“以罚代管”的社会问题日益突出。
　　值得注意的是，对于备受关注的“以罚代管”问题，法规已经作出回应。
　　根据《快递暂行条例》规定，快递企业总部与加盟商之间应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。
　　前述邮政系统人士认为，《快递暂行条例》中的绝大多数规定都可以再细化，比如说在服务质量方面，应当规范快递企业总部履行哪些义务，加盟商、基础网点履行哪些义务，加盟商和基层网点按照规定都做到了，总部就不得实施惩罚。因此，可以在条例基础上制定法律，进一步明确总部的管理责任和权力边界，营造公平的市场秩序和竞争环境，合理设置利益分配机制、管理考核机制，使我国快递企业尽早具备现代化公司治理体系。
　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，一些快递企业使用的“以罚代管”方式，对于解决问题而言只是治标不治本，真正的治本之策还是立法。