长城保护总体规划印发：尽可能原状保护 不能都修成八达岭(2)

　　解读2
　　长城保护修复有何要求？
　　志愿者或社会团体不得擅自修缮长城及其附属文物
　　关于长城的保护维修，《规划》明确要坚持不改变原状、最低程度干预、预防为主、分类保护和分级保护几项原则，为减少对长城的干预，只在预防性保护措施不能解决安全问题的情况下，才能采取工程干预措施。
　　保护维修要达到的目标是“妥善保护长城的真实性、完整性和沧桑古朴的历史风貌”。
　　此前，部分地区曾发生过当地民众主动修复长城的事件。此次《规划》明确，志愿者或社会团体不得擅自搬动、搬迁散落长城构件，不得擅自修缮长城及其附属文物，避免威胁甚至破坏长城文物本体。
　　解读3
　　如何保障长城保护的效果？
　　给予长城保护员必要补贴 长城参观游览区营收优先用于保护
　　《规划》指出，一些地方政府对长城保护的重要性认识不足，部分长城点段缺少必要的管理人员，直接影响长城“属地管理”责任落实。
　　由于目前尚未形成层级完备的长城保护机构体系，保护机构、人员编制与工作装备、设备问题突出。特别是日常巡查养护能力薄弱，保护管理人员编制明显不足，长城保护员数量及能力不能满足需求。
　　《规划》明确，地方政府要对长城保护员给予必要的经费补贴，并研究、探索设立公益性岗位。相关政府部门应编制长城保护员名录，进一步明确其工作内容、流程、技术要求等，开展长城保护员专题培训，增强其保护技能，特别是日常巡查和预防性保护技能。
　　根据《规划》，中央财政将加大支持力度，保障长城保护重点工程实施，尤其要加大对长城沿线欠发达地区、少数民族地区的支持力度。
　　长城参观游览区经营性收入要优先用于长城保护，具体比例由地方人民政府确定。长城保护机构要加强资金管理，严格遵守财务制度，提高资金使用效益。
　　■ 观点
　　中国长城学会副会长董耀会：
　　重视日常维护投入 为长城“保命”
　　中国长城学会副会长董耀会告诉记者，《规划》上承《文物保护法》和《长城保护条例》，并联结各省份长城保护规划和各长城保护专项规定，具有承上启下的作用。
　　《长城保护条例》于2006年颁布，明确要实行长城保护总体规划。规划的出台，将使得条例的执行力大大增强，与各省份长城保护规划一起形成了执行层面的有效体系。
　　董耀会认为，当前长城保护的难点是执行层面的落实。一是如何提升长城保护员的待遇，进行有效管理和培训；二是如何切实将保护经费纳入地方政府财政预算，有足够的资金来保护长城；三是中央财政如何支持长城保护日常维护工作。
　　“有些地方能争取到中央财政资金进行大的维修项目，而日常保护经费却难以落实，因为维护经费需要由当地政府承担。”董耀会说，这导致了“可以申请到1000万修1公里长城，却拿不出1000万保护100公里”，而日常维护其实才是真正为长城“保命”。他建议各级政府要更加重视日常维护的投入。
　　此次《总规》明确以秦汉长城和明长城为重点。董耀会提醒，在此基础上，也要强调长城的全面保护，对各时期长城的保护都不能松懈。例如以金长城为代表的部分长城，由少数民族政权修建，对于挖掘长城内涵、深入历史研究有不可忽略的价值。（记者 倪伟）（责任编辑：刘晓方）