强化监管追责　严打非法采砂(2)

　　讲述人：全国人大代表　印萍
　　“在内河水域禁限采砂的背景下,砂石价格暴涨,非法采砂现象抬头,尤其是非法盗采海砂问题突出,并形成跨区跨省、陆海联动的“采运收售”违法犯罪链,严打非法开采海砂迫在眉睫。”
　　近年来,涉海砂违法犯罪案件在海洋资源环境公益诉讼案件中占比大。以江苏省灌南县检察院为例,2018年至2019年共办理海洋非法采砂案件8件31人,监督拆除45个非法码头。海砂是一种极其重要的海洋资源,非法采砂不仅严重侵占国家矿产资源,破坏海洋生态环境,还衍生其他系列问题。
　　后患无穷
　　近几年,随着砂石市场需求不断扩大,海砂交易利润高,催生非法海砂交易“黑中介”,并日渐组织化、规模化。“黑中介”组织内部有管理、对接码头、联络运输船、做账等固定分工,成员占股,管理形式较为成熟。同时,作为买方和采砂船之间的联系枢纽,“中介”组织收集客户需求后,为客户提供联系采砂与运输团伙、卖砂卸货、催收货款“一条龙服务”,还帮助运输船办理虚假纸质载货清单用于蒙混检查。“黑中介”的存在,不仅提高涉海砂案件侦破、打击、惩治难度,也易引发经济纠纷和社会安全问题。
　　海砂流入建筑领域,也存在安全隐患。一方面,海砂交易监管存在漏洞。根据住房和城乡建设部、公安部等八部门2018年10月印发的《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》要求,住建部门负责对预拌混凝土及用砂质量进行抽查,只要氯离子不超过国家规定的0.03%即可;市场监管部门负责对砂场的管理,只要砂场具有相关资质、在许可范围内经营即可。监管宽松致使海砂极易流入建筑市场,加之为满足非法采砂船交易、洗砂等需求,不少非法码头应运而生,严重影响港口经营管理秩序及河运安全。
　　另一方面,对于含海砂混凝土的制作加工及监测缺乏完善制度。海砂含有一定量氯盐,会锈蚀混凝土结构中的钢筋,进而降低混凝土结构的耐久性和承载力,直接用于建筑有安全隐患。目前,对于混凝土中使用海砂时氯离子含量的检测尚无强制性规定,对于洗砂设备也无强制标准,对用海砂制作混凝土存在监管盲区。
　　多管齐下
　　在今年的全国两会上,我提交了《关于加快海砂资源勘查,打击非法开采海砂,强化监管和严格追责的建议》。
　　我建议开展全国海砂资源普查以及重点砂源地资源勘查,特别是对重点盗采海域进行新一轮资源摸查和生态环境本底调查,编制海砂资源开发规划,有序启动海砂资源开发,保障重大工程建设供给,缓解砂石资源需求的紧迫形势。
　　借鉴国际司法研究成果和工作经验,完善海洋矿产资源和生态环境损害司法追责范围、建立起诉赔偿标准、提高对盗采海砂行为的监管打击和责任追究力度。针对海砂洗砂流程、洗砂设备,建立和完善相关标准,严格规范洗砂程序。建立建筑海砂处理和利用标准,开展海砂混凝土强度和耐久性性能试验,研发海砂性能改良技术,优选改性试剂和改性处理方法,提高海砂利用水平和安全性。
　　道阻且长
　　近日,自然资源部对我的建议给予了答复。答复称,自然资源部已组织中国地质调查局开展了我国近海重点区域海砂、砂矿资源家底调查。对接地方需求,在海南省、福建省与广东省部署开展了海砂资源调查,取得重要进展。
　　加强海砂开采事中事后监管,规定海砂开采海域使用权由沿海省(区、市)海洋行政主管部门以招标拍卖挂牌等市场化方式出让,沿海省(区、市)海洋行政主管部门应按照相关要求加强对海砂开采的监督管理。