最高检:检察机关共受理行政非诉执行监督案10800余件
2019-09-26 16:43正义网浏览：次
正义网北京9月25日电(见习记者崔晓丽)“截至今年上半年,全国检察机关受理各类行政非诉执行监督10800余件,结案9500余件。向法院和行政机关发出检察建议8800余件,被采纳6500余件。”在今天最高人民检察院新闻发布会上发布的3件行政检察指导性案例中,非诉执行监督类案例有2件。第七检察厅副厅长张步洪特意介绍了检察机关对行政非诉执行案件的监督情况,直言存在的难点,并提出了解决方法。
张步洪介绍,行政机关作出的决定按照主次顺序有三种实现途径:相对人自动履行;行政非诉执行,即未引起诉讼,行政机关申请法院强制执行或者依法自行强制执行;引起行政诉讼、被告在诉讼中获胜,执行行政裁判。绝大多数行政决定是通过相对人自动履行实现的,少数通过强制执行得到实现的行政行为,行政非诉执行占比比较大。
“行政诉讼法规定,检察机关对行政诉讼活动实行法律监督。这一授权包含了对行政审判与行政非诉执行活动的监督,也包含对被诉行政行为进行不同于审判权的差异化监督。”张步洪说,其中,行政非诉执行不仅关涉行政目标实现,而且关乎公民、组织合法权益。但是,对行政非诉执行进行监督始终是行政诉讼监督的一个难点和短板。
为回应社会公众对“执行难”“执行乱”问题的关切,2018年2月,最高检部署在全国检察机关开展了行政非诉执行监督专项活动,但是制约检察机关充分履行行政非诉执行监督职责的难题仍有待逐步破解。检察机关对行政非诉执行活动与执行依据的合法性审查仍是薄弱环节。
“主要原因在于,非诉执行的依据未引起争议,基于效力优先原则,行政非诉执行的公开程度远远低于行政诉讼的公开程度。”他说,加之行政非诉执行案件本身具有非诉讼性,相对简便的执行审查和实施程序主要是“体内循环”,检察机关无论从哪个环节切入,都有困难,对其中的执行活动违法、执行依据违法难以发现。
如何解决这些难点?“下一步,我们将行政非诉执行监督作为基层行政检察业务一个新的增长点,进一步抓紧抓实。”张步洪介绍了具体的措施,包括推动行政执法与行政检察相互衔接平台建设;加强对法院行政非诉执行案件受理、立案、执行各环节的监督;加强与人民法院、行政机关的沟通,优化监督环境;以人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点,充分发挥行政非诉执行监督职能,努力办一批效果好、有影响的案件等等。
“维护法治精神,既需要保护公民权利,也要对公权力的监督和制约。”最高人民检察院副检察长张雪樵补充称,对行政行为包括行政权监督的力度越大,行政权行使就越规范,公民、法人和其他组织的权利就能得到更好的保障。依法行政公民权利保护问题自然会迎刃而解,大量案件会得到公正处理。（责任编辑：刘晓方）
张步洪介绍,行政机关作出的决定按照主次顺序有三种实现途径:相对人自动履行;行政非诉执行,即未引起诉讼,行政机关申请法院强制执行或者依法自行强制执行;引起行政诉讼、被告在诉讼中获胜,执行行政裁判。绝大多数行政决定是通过相对人自动履行实现的,少数通过强制执行得到实现的行政行为,行政非诉执行占比比较大。
“行政诉讼法规定,检察机关对行政诉讼活动实行法律监督。这一授权包含了对行政审判与行政非诉执行活动的监督,也包含对被诉行政行为进行不同于审判权的差异化监督。”张步洪说,其中,行政非诉执行不仅关涉行政目标实现,而且关乎公民、组织合法权益。但是,对行政非诉执行进行监督始终是行政诉讼监督的一个难点和短板。
为回应社会公众对“执行难”“执行乱”问题的关切,2018年2月,最高检部署在全国检察机关开展了行政非诉执行监督专项活动,但是制约检察机关充分履行行政非诉执行监督职责的难题仍有待逐步破解。检察机关对行政非诉执行活动与执行依据的合法性审查仍是薄弱环节。
“主要原因在于,非诉执行的依据未引起争议,基于效力优先原则,行政非诉执行的公开程度远远低于行政诉讼的公开程度。”他说,加之行政非诉执行案件本身具有非诉讼性,相对简便的执行审查和实施程序主要是“体内循环”,检察机关无论从哪个环节切入,都有困难,对其中的执行活动违法、执行依据违法难以发现。
如何解决这些难点?“下一步,我们将行政非诉执行监督作为基层行政检察业务一个新的增长点,进一步抓紧抓实。”张步洪介绍了具体的措施,包括推动行政执法与行政检察相互衔接平台建设;加强对法院行政非诉执行案件受理、立案、执行各环节的监督;加强与人民法院、行政机关的沟通,优化监督环境;以人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点,充分发挥行政非诉执行监督职能,努力办一批效果好、有影响的案件等等。
“维护法治精神,既需要保护公民权利,也要对公权力的监督和制约。”最高人民检察院副检察长张雪樵补充称,对行政行为包括行政权监督的力度越大,行政权行使就越规范,公民、法人和其他组织的权利就能得到更好的保障。依法行政公民权利保护问题自然会迎刃而解,大量案件会得到公正处理。（责任编辑：刘晓方）
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