黑市公然叫卖身份证 盗用身份证件缘何定罪难(2)

　　2004年施行的居民身份证法明确规定,有下列行为之一的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得:冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。
　　同样在2004年,第二代居民身份证开始换发。而随着身份证应用逐渐广泛,加上社会动态化、信息化的快速发展,身份证丢失、被盗存在被冒用的安全隐患也逐渐显现。伍先生和程先生的经历,只是其中冰山一角。
　　有专家认为,对于这类事件的责任认定,虽有身份证持有者未保管好的责任,但也不能因此将责任全部甩给身份证持有者。在处理类似事情时,公共服务部门应化被动为主动,提前堵住漏洞,防患于未然。当涉及多个部门时,应加强沟通协调,明确各自职责,尽可能及时、便利地帮助解决问题。
　　证件挂失仍可使用
　　联动查验迫在眉睫
　　日常生活中,不少人有过丢失或身份证被盗的经历。大多数人也认为,只需要挂失并补办一张新身份证,一切即可照旧。
　　然而,真相却是:被挂失的身份证其实还能用,丢失证件者依然要承担责任。
　　据有关部门不完全推算,我国每年丢失、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。记者梳理相关案例得知,不少丢失、被盗的第二代居民身份证并未自然消亡,而是被他人通过网络进行非法交易,广泛用于开办银行卡、信用卡,掩护诈骗、洗钱等活动,给丢失者带来严重困扰。还有一些不法分子盯上了遗失身份证,以隐身作案,逃避打击和监管。
　　今年4月25日,涉嫌弑母的北大学子吴谢宇被抓获。吴谢宇被抓时,身上携带通过网络购买的30多张身份证。
　　记者调查发现,大量丢失、被盗的第二代居民身份证,在网络黑市被公然叫卖。百度一下“二代证”,可以找到数十个售卖“二代身份证”的网页。
　　日前,江苏警方以涉嫌伪造、变造、买卖身份证件罪,将四川籍男子杨某依法刑事拘留。经审查,杨某通过微信低价收购他人的真实第二代居民身份证,在网上高价出售,不到一年就非法获利2万多元。
　　据办案民警介绍,杨某在网络上有相对固定的采销渠道,最普遍的一个来源是小偷。这些小偷得手后,不仅会拿走钱,也会顺走身份证用于倒卖。
　　按照公安部规定,凡挂失的居民身份证,到期或损坏已经换领新证的,其他原因已经换领新证的,原居民身份证均作为无效证件,将通过公安部信息系统推送到相关部门。
　　但据相关专家介绍,身份证不像银行卡有密码功能,不能通过修改密码的方式停止卡片使用,不能注销只能补办。“因为技术问题,我国现行第二代居民身份证即使挂失,其电子芯片仍然可以识别,信息依然可用。”
　　身份证挂失后还能用的现实,不仅让很多市民担忧,也给银行工作人员带来了困扰,因为他们在进行人证一致性核查时,难以辨别身份证是否失效。
　　在此情况下,公安部于2016年10月建成失效居民身份证信息系统,希望通过社会各个用证部门和单位联网核查,实现所有丢失被盗居民身份证即时失效,无法在社会上继续使用。
　　此举被舆论解读为“公安部门放大招,以后身份证丢失不用怕了”,即只要挂失,就不怕被人用于冒名开银行卡牟利,或者用于变身他人、隐身作案,导致身份证主人无端被抓、无端背债等。
　　与此同时,公安部还会同中央综治办等7部门制定并发布了《关于规范居民身份证使用管理的公告》。其中明确规定,国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行居民身份证核查义务,严格落实人、证一致性核查责任。冒用他人身份证的个人,将被列入不良信用记录“黑名单”库,推动落实联合惩戒机制。
　　值得注意的是,记者调查发现,失效居民身份证信息系统运行后,只有少数应用场景能识别是已挂失证件,比如公安机关核验、金融系统办理业务等。而大部分已经挂失的旧证去乘坐火车、去酒店住宿、去网吧上网等,系统照样判断为“真实有效”。