欧洲议会批准新法防治侵略性外来物种

本网讯   欧洲议会近日批准了一项防治侵略性外来物种的新法规,以使欧盟各成员国之间加强合作,保护欧盟生物多样性和生态系统,减少外来物种对欧洲经济发展造成的危害。

目前,欧盟成员国已经对此达成高度一致意见。根据欧盟的立法程序,该法规在获得欧洲议会批准后,尚需要获得欧盟理事会通过,据此估计该法规将在数月内正式成为法律。

每年120亿欧元经济损失

十年前,对外来物种的盲目引进还在欧洲大行其道。然而近年来,欧洲各国饱受侵略性外来物种的困扰,已经意识到其严重危害。欧洲的外来物种包括植物、动物、微生物等,它们有些是无意中被引进的,而大多数则是作为观赏或实用动植物被有意引进的,总体来看80%的外来物种当初被引入欧洲时受到普遍肯定。直到2002年,人们才逐渐意识到外来物种的危害,从此以后,欧洲各国开始进行合作,制定了一系列国际和国家准则来控制外来物种的大肆蔓延。

据统计,目前欧盟约有1.2万种外来物种(包括外来动物、植物等),其中15%至20%具有侵略性。侵略性外来物种,如影响欧洲本土贝类生存的斑马贻贝、蓼科杂草“虎杖”、来自南美的水风信子(对欧洲的物种多样性造成破坏,并可能成为新的传染病载体)等,对欧洲环境、本土生物多样性、经济和民众健康有着严重的负面影响和破坏。

这些外来物种每年给欧盟造成的损失高达120亿欧元。仅就英国一个国家而言,这个国家目前有约2000种外来物种,每年因此导致的经济损失就高达17亿英镑。

除了因外来物种造成的严重经济损失外,来势汹汹的外来物种还直接影响到欧洲本土生物的多样性和生态安全,欧洲各国科学家的研究结果显示,外来物种甚至导致了欧洲一些生物物种的灭绝。科学家还指出,一些侵略性外来物种还间接传播了疾病,给人类健康造成危害,例如造成哮喘、皮肤炎、过敏症等。

事实上,外来物种的入侵并不只是令欧洲头疼的问题,此前,数十亿茶色狂蚁的入侵曾给美国在十余年间造成严重损失。不过,美国、新西兰等国家近年来已经在立法和行政方面制定了相应的措施,以减少外来物种对民众健康、生物多样性和生态系统、经济发展的危害。鉴于此,欧洲科学家和立法者数年前就大声疾呼,应积极应对外来物种入侵造成的严重局面,否则就有可能酿成灾难性后果。

数月内将正式成为法律

在这样的背景下,欧盟防治侵略性外来物种的新法规草案最初由欧盟委员会于2013年9月提出。欧盟委员会认为,此前欧盟成员国在应对外来物种入侵方面投入了很多资源,但因为各自行动,效果并不理想,因此各成员国之间应该加强合作。

数年前,还曾有欧盟成员国对统一实施限制外来物种的新法规犹豫不决,担忧会限制本国经济发展。然而目前,欧盟成员国已经对此达成高度一致意见。

按照欧盟立法程序,防治侵略性外来物种的新法规在正式成为法律之前需要经由欧洲理事会和欧洲议会通过,在两者批准后方能正式成为法律。目前,该法规已经在欧洲议会闯关通过,还在等待欧洲理事会的批准,有消息说后者将在数周内批准这一新法规。

有分析认为,欧盟防治侵略性外来物种的新法规现在虽然尚未完成所有立法程序,但正式成为法律只是时间问题。据估计,这一新法规将在未来数月正式成为法律。

多举措防治侵略性物种

新法规要求欧盟成员国采取措施避免侵略性外来物种进入欧盟,并要求各成员国鉴别、监督侵略性外来物种进入其领土的所有途径；建立或改进预警和快速应对机制；加强对已进入欧盟的侵略性外来物种的防治工作,针对一些已经大范围扩散的外来物种,将采取措施减少其危害。

具体来说,根据新法规,欧盟委员会将委任专门的专家在今年年底之前制定出一份侵略性外来物种的黑名单,这份名单中将列明目前对欧洲危害性最大最需应对的外来物种。据悉,这份名单将于2016年1月正式生效,届时将禁止欧盟公民持有、运输、买卖、种植位列名单上的侵略性外来物种。

据悉,根据欧盟此前的法律规定,只对50种具有侵略性的外来物种实施禁制,但新法规却可对更多外来物种进行限制。不过目前,尚不知列入侵略性外来物种黑名单上的都包括什么物种。

对此,欧洲议会负责环境事务的发言人巴普蒂斯特·沙坦表示:“最终哪种外来物种将被列入名单将取决于它对于欧洲经济、生物多样性及人类健康造成危害的程度以及其传播疾病的能力等。”

巴普蒂斯特·沙坦还指出,一些外来物种的危害具有地域性特征,因此“所有欧盟成员国也将被要求制定一份本国的侵略性外来物种黑名单”,以有效控制外来物种对其本国的生态系统、民众健康、经济等造成的危害。

此外,根据新法规,在欧盟边境地带针对外来物种的官方检查也将更加严格,而且欧盟还将开展应对已进入欧盟的侵略性外来物种的“行动计划”。

欧洲议会议员帕维尔·珀克是防治侵略性外来物种新法规在欧洲议会得以通过的主要推动者,他表示:“外来物种给欧洲造成的危害非常显著,它们能够轻而易举地跨越地域界限在欧洲繁殖生长,在这样的情况下,欧盟成员国之间的合作是至关重要的。”