灰广播跨省推销＂神药＂ 问题合同造成监管＂黑洞＂(2)

刘蕊/制图

　　近期在收听广播时,经常收听到以专家讲解、听众互动等方式宣传药品或医疗器械等的广播。普通保健药品被宣传成“神药”,可以包治百病。在此渲染下,原价几块钱的保健药品身价暴涨10倍之多。记者调查发现,这些“带货”宣传大多来自“灰广播”。
　　这些“灰广播”是怎么通过合法广播频段进行播放的?应该如何管住这些违规操作?记者就此进行了采访。
　　北京市区收听到来自外地电台的药品推销广告
　　“人体干细胞疗法,80天帮您细胞再生!80天助您肝脏功能恢复!赶快拿起电话订购吧!”北京市检察院第四分院检察官在进行公益诉讼监督时发现,这些广播中推销的保健品被渲染为可以“包治百病”,并且大多来自邻近省市区一些电台的播放信号。随后,办案组按照广播里提供的销售热线,拨打电话购买了3款保健产品,卖家均以快递邮寄、货到付款的方式交付。购买过程中,卖家对这三款产品均设置了最低购买数量,单次购买的金额上千元。
　　“我们买的一款被包装成‘人体干细胞疗法’的非处方保健类药品,每盒96元,一次最少须购买16盒。”北京市检察院第四分院检察官助理樊士诚介绍,根据调查,一家通过“灰广播”销售保健品的公司,2年至3年内的流水甚至过亿元。
　　在调查中,检察官还发现所谓“专家讲座”和“热线接听”,均为经销商提供的录音资料,包括听众拨打的热线电话,也根本接不进讲座现场,广播内容都是提前录制的。
　　问题合同造成监管“黑洞”
　　相对于“未经批准设置无线电广播电台”的“黑广播”而言,“灰广播”实际上是通过合法广播频段进行违反广告法相关规定的播放,广告内容以宣传保健品、医疗器械等为主。据办案检察官介绍,该案涉及的12个频段所属发射台位置,分别位于津冀境内多个地区。个别区县广播电台将广告时段承包给广告公司,为吸引购买力强的听众,这些地区的广播电台将其广播发射塔的天线振子转至北京方向,甚至出现“北京听众比本地听众听得还清楚”的现象。广播电台和广告商之间、广告商和经销商之间都签署了合同,但合同内容在约束性条款等方面往往含糊其词,没有对广告范围、产品资质、合规性审查以及宣传方式进行详细约定,造成监管“黑洞”。
　　“有不少广告从业人员联合网络媒体,为获取更大的收益,扩大广告覆盖面,制作和发布虚假广告。虚假广告内容在网络上未经审核发布,且传播速度和更新速度极快,导致公众上当受骗。大部分的广告审查都是事后审查,这种审查具有很大的滞后性和被动性。”西南政法大学民商法学院副院长张力分析认为,根据广告法相关规定,如果广告的播放内容涉及虚假广告,欺骗、误导消费者,使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的,实质上构成了虚假广告宣传,是一种不正当竞争行为,电台应当依法承担连带责任。
　　检察建议督促从源头解决问题
　　办案检察官持续对北京地区的无线电广播进行跟踪调查,监听到播放非法药品广告频率20余个,涉及药品近20种、医疗服务3个。
　　“电波跨越京津冀,药品生产涉东北、西南等多地,通过快递销往全国……这种发散式营销提高了监管难度,造成消费者维权难。”北京市检察院第四分院检察官龙凌军告诉记者,这类药物广告的主要受众是患有各种慢性病的老年人。