基层站所聘用人员违纪违法问题频现？管住政府雇员任性之手(2)

　　2020年4月15日，陈舜杰因涉嫌诈骗罪被公安机关刑事拘留，义乌市纪委监委同步介入调查。
　　违纪违法人员主要集中在履行监管、服务职能的基层站所
　　梳理近期通报发现，政府雇员违纪违法问题表现多种多样，除了类似陈舜杰这种对工作职责内违规违法问题睁一只眼闭一只眼外，利用所处单位的人情关系、内部信息等进行寻租，甚至主动联系管理服务对象索取贿赂、与不法分子内外勾连、沆瀣一气等问题都曾见诸报道。比如，义乌市稠江派出所协警王正贵、朱武军等四人利用职务便利，为某“套路贷”涉恶犯罪团伙打探案情、说情打招呼，并违规收受团伙成员陈某等人赠送的微信红包。
　　“从近年来查处的情况来看，基层站所是高发地。”义乌市纪委副书记、监委副主任王庆明说，一方面，基层站所的少数政府雇员利用参与安全生产、环保卫生、工程监管、治安管理、行政执法等日常监督检查的工作便利，在直接与管理服务对象打交道的过程中进行权力寻租、利益输送。另一方面，由于工作性质等原因，基层站所本身也是政府雇员的“用工大户”，客观上也相对容易出现违纪违法问题。
　　“义乌由于经济较发达，企业数量众多，相关部门日常监管工作量大，而行政人员数量有限，很多时候监管任务需要政府雇员来辅助完成。”王庆明说，一旦相关部门对政府雇员的管理失位，就很有可能为违纪违法行为带来可乘之机。
　　除了一线执法人员外，在会计、出纳等基层单位财务人员中，也常常出现政府雇员贪腐问题。浙江省长兴县残联残疾人劳动就业服务所聘用人员计振，利用负责审核、发放全县残疾人补助资金的职务便利，冒领、套取各类残疾人补贴补助资金62万余元，并违规为他人办理、发放各项残疾人补助资金，造成国家损失82万余元。
　　值得注意的是，除了政府雇员利用职务便利以权谋私外，在对政府雇员招聘、考核等环节中，优亲厚友等违纪违法问题也时有发生。在广西壮族自治区都安县纪委监委近期查处的一起案件中，县残联理事长蓝庆彦不仅违规为其女儿办理残疾证、以此领取残疾人就业创业扶持资金，还将其女儿聘用为县残联工作人员。相比于在编人员，聘用人员的招聘录取等工作大多由所在单位自行组织，准入门槛相对较低。一旦准入环节出现问题，不仅可能导致政府雇员招录成为利益勾兑的手段，也很难保证招聘进来的人员按需发挥作用。
　　管理失范、违法成本低导致雇员违纪违法问题屡禁不止
　　在监察法第十五条中，将“其他依法履行公职的人员”列为监察对象，为监察机关调查在行使公权力过程中出现违法犯罪问题的政府雇员提供了法律依据。但除了需要监察机关加大查处力度外，整治政府雇员“微腐败”仍有许多工作要做。
　　“政府雇员由其所在单位负责监督管理，如果单位党组织主体责任履行不到位，政府雇员出现问题后就很难及时发现制止。”王庆明说，义乌市纪委监委在此前查办政府雇员违法犯罪案件中发现，许多单位对雇员个人及其家庭情况、资产状况掌握不全面。特别是一些政府雇员岗位职责不明确，岗位流动性大，一旦监管没跟上，单位就很难准确掌握本人详细情况。
　　另一方面，违法成本过低也是导致少数政府雇员屡屡铤而走险的重要原因。过去，对于数额较小的政府雇员“微腐败”问题，除非构成犯罪，一般轻微违规违法行为很难处理，宽一点就是罚扣薪酬，严一点就是直接辞退。同时，一些单位的聘用人员岗位，其本身竞争性并不强，这就出现一个人在上家单位被辞退，不久又在下家单位被重新聘用的现象。违法成本低、录用难度小，在这两方面因素叠加影响下，少数政府雇员在诱惑面前迷失自我。
　　违纪违法行为查证难也是当前整治政府雇员“微腐败”面临的一个难题。从当前实际情况看，有些受害人认为这些行为很小，不愿举报；有些是通过熟人找关系才与政府雇员结识，怕举报后熟人那里面子上过不去；还有些担心举报不仅查无结果，反而触怒相关人员，对自己没有好处。基于上述原因，许多群众即使自身权益受到损害，也不愿出面作证。另外，由于所收财物以现金或者实物居多，留下痕迹较少，固定证据依靠口供为主，加上涉案金额往往不大，现有调查手段作用有限。