多部门联动 标前标后追踪 严查公共资源交易腐败(2)

　　资中县纪委监委依托该县全流程电子招标系统,探索“纪检指导+部门监管+全程可溯”的“线上监督”模式。在县纪委监委督促下,相关部门安排专人对招标流程进行在线全程监督。重点监督开标过程报名、获取文件(招标文件、清单、图纸)等环节是否均在网上完成,评标过程中评标专家的电脑桌面是否一直处于监控状态,评标报告、评标结果是否在网上详细公示,等等。
　　在湖南省湘潭市,投标保证金的管理一度是个“老大难”。2018年6月,湘潭市纪委监委驻市发改委纪检监察组发现,有451笔投标保证金在市公共资源交易中心账户沉睡了4年之久,金额高达8000余万元。囿于项目暂停、未签订后续合同、业主人员更替、凭证手续丢失等多重原因,这些保证金一直应退未退,存在较大风险隐患。
　　湘潭市纪委监委督促市优化办全面组织清退后,驻市发改委纪检监察组监督市公共资源交易中心从源头上进行规范,进一步优化流程、简化审批环节,建立投标保证金管理长效机制。该中心先是推出电子保函,丰富保证金缴纳方式,又于去年12月起上线运行公共资源交易财务智能化核算系统。通过系统自动记账对账,不仅使资金管理更精确,还缩短了保证金收退周期,保障了投标人的资金回笼率。此外,系统可对超期未开标、超期未退款等异常情况进行预警,大大提高了监管部门发现不规范流程的精准度。
　　2 联动协作,综合整治系统施治 
　　河南省开封市纪委监委去年查处了一起涉及县农村道路村村通项目的典型案件,挖出了一窝蛀虫,斩断了“豆腐渣”工程的腐败链,群众拍手叫好。
　　该案中,兰考县高某尚、田某民等人自2009年以来11次串通招投标,中标额达3000余万元。他们何以屡屡得手?开封市纪委监委深入调查后发现,县人大常委会副县级干部徐某勋在任县交通运输局局长期间,与农村道路管理所原所长肖某周,将所有上级下拨的兰考县农村公路建设项目,均先指定给高某尚、田某民等人承建,然后暗箱操作“完善”招投标手续使之形式合法化。徐某勋、肖某周两人因受贿并获取不法“分红”,最终被开除党籍和公职。
　　不仅要铁拳出击、严肃查处腐败,还要做实“后半篇文章”,推进综合整治。
　　针对案件暴露出的公共资源交易招投标领域乱象,开封市纪委监委制定了专项工作方案,全面整治、系统施治。市纪委监委牵头抓总、公安机关一线打击、行政监督(执法)部门协调配合、县区同步推进,建立上下纵横联动的综合整治工作体系。
　　结合案件办理,开封市纪委监委会同市公安局、检察院、法院联合制发《关于办理串通投标案件的指导意见》《办理串通投标案件的取证指引》等文件,明确办案标准,加强沟通协调,尤其是案件查办的移交、侦查、公诉、审判、赃款收缴等环节,做到“查、捕、诉、判”无缝对接。会同行政监督(执法)部门制定《招投标领域行政处罚清单》,形成违规违纪违法行为处置贯通机制。截至目前,在招投标领域,该市纪检监察机关已对公职人员立案15人,留置6人。同时,注重发挥查办案件治本作用,指导兰考县公共资源交易领域相关单位完善制度、堵塞漏洞,确保公共资源交易一路“阳光”。
　　在海南省海口市,纳入市纪委监委驻市住建局纪检监察组监督范围的公共工程项目共54个,土地出让项目共121个,用海使用权项目7个。该纪检监察组着力于压实主体责任,针对发现的围标串标等突出问题,督促驻在部门开展专项治理。2020年下半年,驻在部门共依法依规查处企业78家、评标专家17名,其中2家单位被列入诚信“黑名单”、65家企业受到通报批评。
　　“下一步,我们计划督促市住建局联合发改、资规、住建、财政、园林、水务、公共资源交易中心等部门组成咨询人员库,各单位在开展监督时可邀请咨询人员共同开展检查,或可针对某个专业性较强的问题进行咨询,增强监督的专业性,为海南自贸港建设保驾护航。”海口市纪委监委驻市住建局纪检监察组负责人表示。