观察|虚开发票套取公款透视(3)

　　“我授意下面的干部职工套取资金，基本上没有不配合的。”叶正环曾是浙江省温州市最大的国营林场石垟林场一把手。2012年至2018年，他指使林场工作人员通过虚假制作项目人工工资册、虚开项目发票等方式，违规套取林业专项资金等349.6万元，主要用于公款吃喝和违规接待等。石垟林场共有22名干部职工参与其中，有管理权限的中层及以上干部全部沦陷。他们有的负责编制虚假材料，有的负责虚开发票，有的负责审核签字，环环相扣集体作案，将专项资金变成私人“提款机”。
　　围绕虚开发票套取公款常见违纪类型、违纪主体，纪委监委联合财政、审计等部门开展专项整治
　　针对虚开发票套取公款类案件涉及财会业务，专业性强等问题，一些地方纪委监委联合财政、审计等部门成立专项资金检查组，开展专项检查，形成监督合力。
　　2020年6月，浙江省苍南县在专项检查中发现，石砰片区垃圾清运费开支过高，明显超出正常水平。通过第三方评估，证实其结算金额远高于市场均价，不符合常规。经查，石砰片区党委书记黄瑞环与报账员易际强在清理清运垃圾期间，通过公司走账套取财政资金7万余元，其中3万元用于冲抵接待费用和食堂亏空，受到党内警告处分。
　　围绕易发多发问题，一些地方还有针对性地开展专项整治。
　　针对虚开发票套取公款常见违纪类型，集中开展专项整治。比如，聚焦虚报套取其他专项资金用于吃喝的问题，苍南县纪委监委联合财政、审计部门对各类专项资金使用情况进行绩效评估，发现异常及时预警倒查，并定期联合税务、财政部门采集各单位开具的餐饮发票、“三公”经费使用等数据，对筛查出的可疑问题线索深挖细查；再比如，聚焦乡镇（街道）及村级组织以高开挖机费形式套取资金问题，浙江省仙居县纪委监委督促县农业农村部门每月逐笔逐项公开集体收支情况，挖机费用明细公开具体到每周。
　　针对一把手虚开发票套取公款多发高发现象，江西省莲花县常态化开展行政事业单位内部控制建设评价工作，对内控机制不健全、权力运行制衡不到位、经济活动流程不规范等问题逐一通报，督促建立健全经济活动“决策、管理、执行、监督”四权分离、关键岗位轮岗等机制；该县纪委监委加强与审计部门协作配合，从任中审计、离任审计、专项审计等工作中发现问题线索；对一把手违纪违法问题下挖一层，深究直接责任人员如财务人员违纪违法、失职渎职问题，倒逼其正确履职。
　　紧盯审批、支付、验收等廉政风险点，堵塞管理漏洞，加强源头治理
　　虚开发票套取公款现象的发生，既与部分党员干部特权思想作祟、纪律和规矩意识淡薄有关，也有管理制度不完善、执行落实不到位等方面原因。必须健全财务监管制度，完善报销审核机制，堵塞管理漏洞。
　　运用新技术新手段加强监督，杜绝单位资金使用、财务报销的随意性。针对案件暴露的有关员工违规虚报住宿费问题，东风汽车集团有限公司改变传统的由员工自行支付差旅费、自行贴票报销形式，引入第三方差旅平台。员工出差前在差旅平台订购车船机票、预订酒店住宿，所有费用由差旅平台与酒店或航空公司等结算后，再与公司结算，切断了虚开发票的链条。
　　“要纠治虚开发票套取公款现象，必须紧盯审批、支付、验收等廉政风险点，完善管理制度，加强源头治理。”湖北省襄阳市襄城区委常委，区纪委书记、监委主任谢正章介绍，该区认真检视公款报销制度存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，督促区财政局“对症下药”，对报销、审批、支付等环节统一标准，比如严格审批制度，外出商务活动、公务接待、物资采购等严格落实审批程序；严格执行公务卡支付，避免现金支付，特殊情况需附经领导审签同意的情况说明；严格执行物资釆购入库验收制度，经费报销时需附入库验收单；单位财务严格审核把关，签字笔迹要认真核对，防止弄虚作假等。该区还结合发现的问题列出廉政风险点46处，开出负面清单72条，对易发多发、打制度擦边球行为进行明确界定。