滥用申请权有望得到遏制(3)

　　采访中，对外经济贸易大学党委常委、副校长王敬波教授分析指出，政府信息是公共产品，具有资源稀缺性，无序利用会造成政府财政难以负担。考虑到公开成本和必要性的问题，并非所有信息都需要政府主动公开。有些信息根据申请而公开，就会产生依申请公开信息的成本和收费。因此，依申请公开实行收费制度是国际惯例。
　　社科院法学所研究员吕艳滨认为，2008年实施的政府信息公开条例中规定了信息收费内容，但后期因为手续繁琐，实际上公民依申请公开收费的实例极少，一直没怎么发挥作用。适度收费符合谁受益、谁负担的原则，也有助于避免行政成本浪费，因为实践中确实有部分申请存在过度占用行政资源的问题。因此，适度收费对于遏制滥用申请权现象是有利的。
　　用好政策引导功能切忌出现矫枉过正
　　此次《管理办法》强调是针对滥用政府信息公开申请权利作出的必要限制措施，是完善政府信息公开制度的一种调节手段。那么，《管理办法》的出台该如何落地生根？对于解决少数人滥用申请权的问题及现象，究竟能发挥多大的作用呢？
　　对此，吕艳滨分析认为，在实际操作当中，要特别注意防止收费对合理申请政府信息行为的不当限制，对于申请量大的当事人，也要区分其申请目的、用途、所申请的信息是否具有公益性质，或者说对社会公共利益是否具有促进作用。比如，有的依申请公开的信息，经过审查之后，其实是可以转为主动公开的，那么对于这些申请，即便量大也不应当收费。诸如此类问题，是否可以进行一些特殊规定？同时，收费程序也不宜太复杂，不能因为收费、缴费而过度延长政府信息公开的答复期限，甚至要防止个别机关借收费规避20个工作日的答复期限。
　　王敬波认为，国办出台《管理办法》很有积极意义，有一定的政策引导功能，对于那些为了谋取不正当利益，将信息公开申请作为谋利手段的人，可以在一定程度上起到规范约束作用。但是，信息收费制度并非万能手段，要从根本上解决政府信息公开申请权滥用的问题，决不能仅仅依靠收费来解决。因为滥用信息公开申请权这个问题，涉及很多复杂的社会问题和各类矛盾纠纷，它们只是通过政府信息公开表现出来了而已。
　　“特别需要强调的是，不能过度消费政府信息公开这项制度，要回归对这项制度本身科学理性的认识，不能让政府信息公开制度功能超载，它并不能完全承担解决社会矛盾，尤其是解决长期积累下来一些社会矛盾的功能。政府信息公开制度本身，是为了满足公民知情权、参与权、监督权等民主政治权利。”王敬波说。（记者 万静）（责任编辑：刘晓方）