国务院督查通报落实保市场主体政策打折扣等问题(2)

　　三、清欠工作进度缓慢、虚报瞒报、边清边欠
　　按照清理拖欠民营企业中小企业账款的工作要求,2020年底前无分歧欠款应清尽清,存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决,决不允许增加新的拖欠。但督查发现,一些地方和单位仍存在拖延还款时间、虚报还款金额、瞒报漏报拖欠账款、边清边欠等问题。湖南省一些部门、单位将无分歧欠款改为有分歧欠款,部分医院占压医药流通企业大量资金且付款期限过长。湖南省工业和信息化厅报告截至今年9月底全省提前完成无分歧欠款年内“清零”目标,但督查发现湖南省一些部门、单位以“超出概算没有调整、资金困难、正在审计”等为由,累计将2.21亿元无分歧欠款认定或调整为有分歧欠款,规避还款责任。截至2020年10月,怀化市第一人民医院应付账款余额3.47亿元,郴州市第一人民医院应付账款余额6.5亿元,均占压医药流通企业大量资金。陕西省部分单位瞒报漏报拖欠民营企业中小企业账款、违规新增欠款、虚报偿还金额。西安市统一建设管理办公室瞒报漏报拖欠36家民营企业账款1.97亿元,陕西警官职业学院瞒报漏报拖欠21家民营企业工程款3046.4万元,韩城市原城市管理工作局(现城市住房和城乡建设局)、商洛市商州区分别瞒报漏报拖欠浙江人文园林公司工程款1亿元、4836.84万元。陕西省财政厅违规新增拖欠用友软件等3家民营企业账款122.64万元,西安市沣惠渠管理中心违规新增拖欠陕西金桥建设有限公司账款207.44万元,上述账款均未纳入清欠台账。延安市延川县有关部门截至去年底上报完成清欠民营企业中小企业账款12.03亿元,实际仅偿还6.95亿元,虚报偿还金额5.08亿元;陕西煤业化工集团下属陕西省煤炭进出口有限公司虚报清偿金额131.1万元。青海省部分单位将无分歧欠款改为有分歧欠款,虚报偿还金额、违规新增欠款,部分医疗机构长期拖欠医药流通企业账款。青海省国资委将青海省西海煤炭开发有限责任公司所欠“无分歧账款”调整为“有分歧账款”,导致青海省西海煤炭开发有限责任公司未及时偿还欠款22312.97万元。西宁特殊钢集团有限责任公司、青海盐湖工业股份有限公司、海东工业园区分别虚报还款金额3211.52万元、17062.82万元、966.74万元。青海盐湖镁业有限公司今年新增拖欠77家民营企业账款3858万元。2019年青海省医药流通企业回款期平均为239天,个别甚至超过5年;西宁市第三人民医院拖欠37家民营企业1523.74万元,其他公立医院也存在不同程度的拖欠账款情况。新疆维吾尔自治区伊宁县有关政府部门拖欠民营企业账款,乌鲁木齐市政府违约拖欠煤矿企业关闭补偿款。江苏星月测绘科技有限公司承接的伊宁县农村土地承包经营权确权登记颁证项目自2019年1月23日验收通过以来,伊宁县农业农村局一直未按合同约定支付200余万元账款。根据《乌鲁木齐市2017年淘汰退出30万吨/年以下小煤矿工作方案》以及乌鲁木齐县政府与得力邦煤业有限公司签订的煤矿关闭协议,乌鲁木齐市政府应于2019年底前将2700万元补偿款拨付至乌鲁木齐县政府,由乌鲁木齐县政府支付给得力邦煤业有限公司,用于解决职工安置、人员遣散等问题。但截至今年10月14日,乌鲁木齐市政府仍未拨付补偿款。
　　四、乱处罚乱收费有所抬头
　　国家三令五申要坚决查处各种乱收费、乱罚款、搞变相涨价等加重企业负担的行为;要进一步规范行业协会商会、中介服务机构等收费,坚决整治涉企乱收费。但督查发现,在一些地方和单位涉企乱处罚、乱收费现象依然存在,加重了企业负担。河北、福建、河南等地部分交通运输管理部门违规组织货车驾驶员培训或指定货运企业到指定机构检测,并捆绑收费。河北省唐山市交通运输局强制要求当地“两客一危一货”驾驶员每年完成固定学时的应急培训课程,并以此作为从业资格证诚信考核的必要条件。2019年8月至2020年10月共培训99123人次,收费1486.85万元。福建省福州市交通运输局印发《关于推动“福州市道路运输企业安全培训管理服务平台”应用工作的通知》,要求道路运输企业安装指定公司开发的“安途帮”APP。驾驶员需通过该平台远程接受安全培训,每月缴费30元,目前已培训企业驾驶员3.6万人。河南省许昌市建安区道路运输管理局强制要求本辖区内的货车在指定的宏宇机动车检测站办理车辆性能综合检测。宏宇机动车检测站利用垄断地位,在检测费之外每车捆绑收取60元的维修费和外检费,增加了货运企业和货车司机负担。浙江、新疆等地一些公安交管部门增设货车注册登记审批条件、将二手车上牌落户与安装GPS设备挂钩并违规收费。浙江省嘉兴市一些公安交管部门将货车接入“车主惠”等第三方监控平台作为注册登记的前置条件,每辆车需缴纳2800元设备费,以后每年还要缴纳700多元的服务费,且部分交管部门要求办事企业提供24项材料,远超《机动车登记规定》要求提供的材料数量。新疆维吾尔自治区额敏县车管所将安装GPS设备与二手车上牌落户挂钩,强制要求新购二手车落户车主到指定的两家代工点安装GPS设备,每台违规收取281元。江苏省连云港市赣榆区私营个体经济协会“搭车”发展会员,会费支出结构不合理。《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》规定,“未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务”。督查发现,连云港市赣榆区私营个体经济协会未与市场监管局脱钩,协会会长由市场监管局副局长兼任。该协会利用租赁市场监管局办公场所的便利开展代办营业执照等中介业务,并借机发展会员、收取会费,且会费支出结构不合理。2018年至2019年,该协会共收取会费952万元,其中会员活动费支出仅占2.2%,其余大部分用于支付员工工资和房屋租金,且向市场监管局支付的房租价格明显高于市场水平,存在变相利益输送。浙江省杭州市部分区县违规向工程车协会委托审批事项,相关协会借机变相强制吸纳会员并收取会费。《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》规定,行政机关委托行业协会商会开展相关工作,将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件,应实施清单管理并向社会公开;除法律法规另有规定外,行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费。督查发现,杭州市萧山区、杭州高新区(滨江)交管部门将工程车协会验车手续作为工程车通行证审批业务的前置条件,却未在办事指南中公开列出;萧山区工程运输车协会、高新区(滨江)工程车自律协会在办理验车手续时,变相强制物流企业入会,并收取会费。个别金融机构借提供融资之机违规向企业收费。2012年《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》规定,“银行业金融机构不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机,要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用”,“银行业金融机构要遵循利费分离原则,严格区分收息和收费业务,不得将利息分解为费用收取,严禁变相提高利率”。2019年1月,北京银行长沙分行通过渤海信托向岳阳某公司提供融资10亿元,与融资人签订《财务顾问协议》,约定收取1230万元财务顾问费;通过该行与渤海信托、渤海信托与融资人分别签订补充协议的方式,约定分3年向融资人补充收取贷款利息(即额外保管费)合计3300万元。