安徽也曝杀人犯“纸面服刑”,还结婚生子(3)
2020-09-28 12:54 新华每日电讯浏览:次
北京师范大学刑事法律科学研究院教授王秀梅认为,“一保到底”反映出执法可能存在瑕疵。
父子“接力”追问
程美枝的意外去世,成为程家人心中无法愈合的伤口。逢年过节,全家人围在一起吃饭时,总会多添一个座位和一份碗筷。母亲王氏更是难以走出失去女儿的痛苦,每天以泪洗面,最终哭瞎了双眼。
自1997年发现王某未入狱服刑,程桂盛多次向省、市、县三级法院及信访等相关部门反映问题,直至2012年去世。
那也是个夏日。躺在医院病床上的程桂盛,知道自己所剩时间不多,将儿女们叫在一起,再三嘱咐着,一定要继续反映,“为我这个女儿讨回个公道”。
捧着父亲遗留下的厚厚一沓信访举报材料,程美枝弟弟程列平开始“接力”。
程列平拿出一摞摞挂号信函收据,仅从2019年至今,他寄送至各个单位的挂号信就有38份。
不过,这些询问多数未收到明确回复,个别被答复“未发现违法行为”。如,在安徽省九成坂人民检察院对程列平信访举报材料的回复中,称“经调查核实,未发现九成监狱在决定王某不予收监过程中存在违法行为。”
“跑了这么多部门,我也是没有办法了。我也不知道该怎么给他们(家人)一个交代。”采访中,50岁的程列平忽然失声痛哭。
在刘昌松律师看来,本案究竟是另有隐情,还是各执法环节全线“失灵”,至今仍然存在许多疑团待解:在决定将罪犯监外执行时,法院是否严格把关?监狱拒收是否合规?公安机关等部门的日常监督考察职责是否履行到位?
为保外就医引入外部监督
记者从休宁县委政法委获悉,目前,休宁县委县政府已成立联合调查组,省市两级政法委也已介入,将尽快查明事件真相,及时向社会公布,一旦发现违法违规情况,将严肃处理。
王秀梅建议,调查此案时,究竟是罪犯有意串通相关部门为之,还仅是执法人员疏于监管而起,一定要明晰各方责任。“如果是执法人员疏于监管,责任赖不着当事人。但如果是当事人参与共谋,那就要共同处罚。”
“纸面服刑”事件是公平落实刑罚执行制度的大敌,社会危害性极大。
当前,针对保外就医管理,立法层面已在不断完善,如2014版《保外就医严重疾病范围》,比1990版细化了病种类别。
为进一步完善法律法规,刘昌松建议,建立严重疾病范围的动态更新机制;引进外部监督机制的疾病鉴定“复核委员会”,如医生、律师、人大代表等参与;加强社区矫正机构的职能落实和相关问责,如建立每半月一次的随访报告制度。
但立法是基础,执法更关键。
记者注意到,1990年发布的《罪犯保外就医执行办法》曾明确指出保外就医存在的问题,如“‘以保代放’,有损执法的严肃性”“部分地区劳改机关与公安机关联系不够,使保外就医人员脱管失控”等。
1998年时,黄山市人民检察院、市中级人民法院、市公安局也曾联合下发文件,称黄山市保外就医工作存在一些亟待解决的问题,“一是审批不严,条件偏宽;二是越权办理保外就医的现象仍然存在;三是管理失控。”并要求,加强保外就医管理,保证法律法规的严格执行。
专家分析认为,联系日前曝光的多起“纸面服刑”事件可见,痼疾难改。建议尽快对保外就医做次“全面体检”,通过清理、整顿,提高工作透明度,加强内外监督。如在全国范围内开展专项督查,详查每一个环节的相应依据,发现渎职滥权的,绝不姑息。(记者张紫赟、周畅、林翔)(责任编辑:刘晓方)
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