北京：老年代步车乱象频发，成为交通治理“盲区”(2)

　　不少居民对老年代步车的用电风险也有所担忧。家住丰台区南三环一处小区的居民刘女士反映，小区内的老年代步车车主，从十几层家中接出很长的电线给车充电。代步车有时停在一楼窗户旁，有时停在机动车车位中。“一旦发生电气线路故障就容易引发火灾。”刘女士有些担忧地说。
　　“出事就以机动车认定，不出事则以电动车认定”
　　为配合2018年11月1日开始实施的《北京市非机动车管理条例》，2018年10月，北京市交管部门发布《北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法》，规定不符合国家标准的电动自行车须申领临时标识，并设置3年过渡期。过渡期满后，不得上道路行驶。记者了解到，截至目前，北京市已累计申领临时标识约230万副。
　　在规范化管理电动自行车过程中，交管部门针对道路违法行为持续开展路面整顿。统计显示，2019年5月至7月，北京全市处罚逆行、闯红灯、走机动车道等各类电动自行车违法共计23.9万起，平均每天违法超过2900起，其中快递外卖行业电动自行车占有较大比例，形成一定震慑作用。今年5月，北京市启动“一盔一带”安全守护行动，号召摩托车和电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔，并发起安全出行倡议。
　　在查处销售环节违法违规行为方面，2019年，北京市各级市场监管部门累计检查相关主体4300余户次，查扣非法电动三四轮车及老年代步车108辆。
　　中国社科院社会学研究所助理研究员宋煜认为，北京针对电动自行车的规范化管理取得了一定效果，这种多元化、多路径的“一揽子”治理举措，应尽快应用到老年代步车的管理中。“老年代步车乱象的成因是多方面的，涉及生产、质检、销售、末端执法等多个环节，不是某一个政府部门能够解决的问题。”
　　北京朝阳区律师协会权益保障委员会副秘书长杜昆志认为，因目前未明确老年代步车的违法行为和法律纠纷的责任认定，驾驶者的违法成本很低。
　　记者调查发现，目前，“出事就以机动车认定，不出事则以电动车认定”的“执法标准”普遍存在，一些受访群众认为，末端执法存在难点，也在一定程度上助长了超标违规电动车辆在路面上的肆意违法行为。
　　销售环节的“躲猫猫”，也对市场管理部门执法带来难度。北京市丰台区市场监管局协作科科长孙冰告诉记者，一些销售经营主体会把老年代步车，摆放在离店面较远或较隐蔽位置，甚至放在远处的非机动车道上，这些停放的车辆经常处于“无人认领”的状态，给执法工作造成较大的困难。
　　记者了解到，2019年，工信部公开征集9项强制性国家标准计划项目的意见，其中汽车行业一项标准为《四轮低速电动汽车技术条件》，完成年限为2021年。业内人士认为，国标的出台或可对老年代步车行业的合规性发展提供指导参考意见。
　　合法化的必要性还需论证，子女勿买来送老人
　　受访者指出，老年代步车乱象及因其形成的“半地下市场”，亟待引起城市管理者的重视。
　　在源头生产端，要尽快明确低速电动车产品的安全技术性能，建立健全低速电动车市场准入和监管制度，以及相应的使用管理措施，解决低速电动车无序生产、使用问题。对于不合规的产品，严格禁止再上路，并责令违法生产企业采取召回或更换举措，引导消费者通过法律途径维权进行退货、更换。
　　同时，开展集中整治工作，依法依规坚决取缔和淘汰不符合要求的低速电动车生产企业和产品，净化市场环境。
　　宋煜认为，老年代步车虽然有存在的合理性，但其无序发展的状态与群众对城市实现精细化管理的需求背道而驰，需要研究论证老年代步车合法化的必要性和可行性，通过立法的方式予以明确，并且明确各个环节的标准和管理方式，给相应的管理工作提供法律制度的支撑，从而让老年代步车的管理真正实现有法可依。