多地开出“天价”罚单 非法占用海域为何仍屡禁不止(3)

       此前，在海南临高，曾发生过4名孩子不慎掉入非法挖沙填海形成的“吃人坑”，造成1死3伤。“吃人坑”是由于未经过政府审批，擅自挖沙填海后形成的。对于这一未经审批但启动的项目，没有执法权的镇政府曾经出面制止过。作为主管部门的国土部门和海洋与渔业局，曾要求该项目停工整改，恢复原状，并两次进行了罚款。
      《法治日报》记者注意到，我国现有涉海法律包括海洋环境管理法、海域使用管理法等，此外还包括行政法规和部门规章。在我国宪法中，规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，但尚未明确海洋作为国家自然资源的基本地位。
       在我国刑法中，对于非法占用自然资源的一些罪名进行了规制，包括对于非法占用农用地罪、非法采矿罪、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、非法捕捞水产品罪。其中对于非法占用农用地，规定“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
       《法治日报》记者梳理发现，在非法用海行为中，部分地方对非法挖沙填海行为，依照非法采矿罪追究刑事责任。2019年11月5日，在海南海域、台湾海峡海域进行了11次抽砂作业，非法采挖海砂4811.4立方米，船舱交易价格为13.4719万元的张某晟、徐某，依照刑法第三百四十三条，以非法采矿罪追究其刑事责任。但是，对于其他非法用海行为，并没有专门的刑法措施来进行制裁。
       据中南财经政法大学教授郭泽强介绍，对于包括非法挖沙填海在内的非法占用海域的行为，目前主要依靠海域使用管理法作为依据，配套行政处罚法，由海洋行政主管部门进行包括退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处罚款等行政处罚。但在实践中，行政处罚效力有限。对于海洋这一重要的自然资源，可考虑将其纳入刑法的规制范围之中，增设针对非法占用海域的专门规定，追究非法用海的刑事责任，增设“非法占用海域罪”，进一步做好海洋司法与行政执法的有机衔接，提升海洋保护的法治化水平。
       郭泽强还建议，在海域使用管理法中增加刑事责任条款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，加大管理力度。（责任编辑：刘晓方）