半月谈 | 治超30年，竟“越治越超”？(2)

　　“超载10次能被抓住两三次吧，看运气嘛!”半月谈记者采访的多位货车司机均如此表示。
　　在“多拉多赚”的诱惑下，治超“猫鼠游戏”无法培养起司机拒绝超载的自觉。在侥幸心理支配下，面对处罚“尚能承受”的违法成本，超载就像入刑之前的酒驾一样，成为司机不会多想后果的选择。
　　上海市交通委执法总队负责人表示，现在货运行业充斥大量中小私营企业、个体户，价格成为决定市场竞争的重要因素。为降低运输成本吸引货源，有些货物源头企业对货物装载情况睁一只眼闭一只眼，导致了“超限超载—压价竞争—获取利润—再超限超载”的恶性循环，造成了公路运输市场的无序竞争。
　　“汽车运输单位多是私营老板，与发货单位实行自由的现金交易，在组织车队运送货物时，运输单位会以回扣等多种方式给发货单位利润反馈。”甘肃省运输系统内部人士说。
　　对症下药，精细治理
　　除此之外，货车挂靠的管理安全令人忧虑，目前往往“挂得上靠不住”，加之现有法律对挂靠企业所负责任规定不明确，造成管理松散。
　　一名交通运输管理人士透露，货运车辆在全国各地东奔西跑，流动性大，而行驶证和道路运输证却必须在注册地年审。许多车主难以应对复杂的审批环节，为了省时省力，往往选择挂靠运输公司，把这些事交由企业代办。
　　交警部门介绍，挂靠车辆实际车主和挂靠企业没有归属关系，只有利益交换关系，企业乐得对安全管理视而不见。据甘肃交警部门统计，2016年至2018年在该省范围内发生的公路客货运车辆交通事故中，挂靠经营车辆肇事占比近70%。
　　“只要有个体户存在，司机与企业的挂靠关系就不可避免，眼下应借力放管服改革缓解矛盾。”一名甘肃省交通运输系统的管理人员建议，应以放管服改革带动市场分配环节重组，从而改变货运利益分配结构，力图根除乱象。
　　甘肃省公安厅交警总队秩序一处处长罗建宏也表示，面对超载痼疾，单纯靠联合执法的最后一道防线，无法治本。
　　“将治超的重点前移到源头，落实地方政府的治超主体责任，完善各职能部门联动机制，加强对各地货物生产源头企业的监管，借助大数据对相关企业情况进行精准统计。”上海市交通委执法总队负责人建议，针对建筑渣土运输行业车辆普遍“超标”的问题，建议有关部门联合研究制定建筑垃圾运输车标识、监控、密闭、装载等地方性技术规范。
　　从长远看，治理超载还有赖于执法零容忍，在提高超载违法成本的同时，针对运输行业的营利模式提出整改措施，遏制恶性竞争，并适时引入“超载入刑”，祛除“超载多赚得多”这种劣币驱逐良币现象。此外，应逐步引导运输企业提供精细服务，扭转企业“只收钱不管理”的不负责心态。（刊于《半月谈》2019年第20期）（记者 梁军 姜伟超 王辰阳）（责任编辑：刘晓方）