“宝宝潮”遭遇“师资缺口” 普惠性幼儿园建设还要迈过几道坎(2)

　　“编制欠缺，我们尽量做到同工同酬，但很困难。在职称评定和职业培训中需要给聘用的老师创造同样的机会，让没有编制的教师有同样的上升空间。”沈彤深知教职员工的稳定对幼儿园发展的重要性。“幼教老师们真的非常辛苦，每一个孩子的吃喝拉撒都需要关注，小孩子表达不充分，孩子的健康、情绪都需要老师的观察，孩子们之间的相处方式也需要老师引导，还有目前更让人紧张的各种安全问题。总更换教师对孩子们的身心成长不利，幼儿园培养出一个称职的教师不容易，如果老师留不住，对幼儿园也会造成损失。”
　　中西部、农村地区幼儿园更缺教师。中国发展研究基金会今年8月发布的《西部学前教育发展问题及解决方案》报告也指出，农村地区幼儿园专任教师的缺口非常大。相关调查显示，当前34.8%的农村幼儿教师希望变换工作，且65.2%的农村在职幼儿教师曾转换过职业或岗位。
　　“不少地区，盖幼儿园，办普惠园，但缺教师。”孙纲指出，教师队伍建设是解决学前教育问题的重中之重。
　　体制机制有待进一步理顺
　　幼儿园缺编的问题正在得到缓解，一些地区进行了新的尝试。关于学前教育事业改革和发展情况的报告显示，目前有19个省份出台了公办园教师编制标准，贵州省2018年在编幼儿教师数量比2010年增加了7倍，山东省2018年核增人员编制六千余名。
　　在学前教育比较发达的挪威，幼儿园办学成本分担中，中央政府约承担50%，市政承担约30%，剩下的20%由学费承担。而在政府承担的经费中，约80%用于生均经费和教师工资，20%用于幼儿园运营。
　　部分学者认为，这给我国财政扶持普惠性幼儿园提供了启示，“钱应该更多花在老师身上，而非硬件建设”。
　　这个观点得到华南师范大学附属幼儿园园长吴冬梅的认可，“如果按照教师人头拨款，问题也许可以迎刃而解”。但这也是破题的难点，首先资源获得上就不均衡，吴冬梅告诉记者，普惠性幼儿园包含公办园和普惠性民办园。其中公办园又分为教育部门办园、其他机关办园、事业单位办园、机关办园、国有企业办园、集体办园和部队办园。不同办园体制之下，因为办园主体、行政管理上隶属关系不同，会享有不同资源。“长期以来，我国有限的学前教育资源配置会明显向教育部门办园倾斜，而其他办园主体的公办园和普惠性民办园获得的扶持力度欠缺。”
　　同时，吴冬梅还表示，哪怕是公办幼儿园，也分为公益一类幼儿园和公益二类幼儿园，公益一类幼儿园教师有编制，工资由财政全额拨付，待遇较高。公益二类幼儿园有两种体制教师存在，一种有“财政工资”，另一种是“幼儿园出一部分，政府补差额聘用”，两者之间工资差距较大，无法做到“同工同酬”。
　　同时，吴冬梅表示，幼儿教师在心理和物质上都承受着巨大压力。“这种压力不仅有来自社会对幼儿教师专业的误解，也有因为工资待遇等保障制度不完善的压力。虽然师范学校、职业学校在扩大学前专业学生的招生力度，但是因为工资待遇问题、社会地位问题，毕业后留在幼儿园工作的学生数量也不能得到保证。”吴冬梅说。
　　近年来，国家加大力度，投入大量经费支持教师参加职后培训，为教师的专业发展提供了有效的支持，但由于体制的不同，教师职后的发展也会有所不同。“比如在职称上，很多幼儿园的职称结构是不合理的。教育部门主管的幼儿园，教师职称评审的通道相对是比较明确和通畅的，但是在事业单位办园或者是普惠性民办园，很大程度上职称评审相对滞后，没有通道，也缺乏保障制度。因此，普惠性幼儿园不仅惠及家庭和幼儿，也应该惠及更大范围的幼儿教师，让其能够有更多适宜的途径获得自身的发展。”吴冬梅告诉记者。