检察机关推动落实领导干部带头办案:＂头雁效应＂机制化(2)

　　“仔细翻阅案卷,直接指出问题”,这绝不是一句空话。在最高检领导深入基层的调研中,阅卷的“亲历性”体现得淋漓尽致。 
　　2019年3月28日至29日,江西省赣州市、瑞金市、于都县检察院经历了一次让全院干警印象深刻的调研活动。在调研前一天,三个检察院才接到了最高检调研组要阅卷的消息,而且要求查阅批捕、不批捕、起诉、不起诉、民事行政监督、公益诉讼检察建议等连号各5个案件卷宗。在阅卷的两个多小时里,在场的不少检察干警仿佛经受了一次“洗礼”,纷纷感慨“这样的调研是真调研,能看出真问题”。 
　　自担任最高检检察长以来,张军多次提及“领导干部要带头办案”,要求明确具体。 
　　2018年7月25日,张军在大检察官研讨班上强调,各级检察长都要积极主动直接办案,从批捕到出庭支持公诉,从审查起诉、抗诉到列席审委会,在检察职责范围内完整地办若干案件,带头办疑难、复杂、有影响性案件。 
　　2018年9月4日,在国家检察官学院举行的2018年秋季学期开学典礼上,张军首次开讲时就明确指出,要坚持以上率下、以下促上,各级检察院领导干部都要带头办案,办难案,发挥示范引领作用。如果连案件都办不了、办不好,那就要考虑是否还合适在领导岗位。 
　　在2019年年初的全国检察长会议上,张军作出“领导直接办案、审批案件,只要是对事实、证据、适用法律作出判断、决定,必须认真阅卷”的重要要求。 
　　在2019年大检察官研讨班上,张军再次指出,案卷是所办案件的载体,办案就要阅卷,如果不阅卷,光听汇报,可能与事实证据相差十万八千里。 
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　　这些要求强调的就是领导干部带头办案的“亲历性”。 
　　最高检领导以身作则,带动各级院检察长亲力亲为。 
　　记者采访了解到,内蒙古自治区检察院检察长李琪林在办理一起审查逮捕案件时,为确保第一次讯问效果,带领办案组全体成员赶赴350公里外的看守所展开讯问;宁夏回族自治区检察院检察长时侠联在办理一起刑事案件时,补充侦查期间曾3次与侦查机关座谈,并实地查看案发现场;四川省检察院检察长冯键以主办检察官身份就一起特大贩卖、运输毒品案出席二审法庭,发表检察意见…… 
　　据统计,2018年,在31位省级检察院检察长中,有27位检察长针对不同案件情况,依法阅卷、开展讯问、准备出庭预案、参加庭审等,通过直接办案的方式共办理案件81件。 
　　从案件类型来看,各省级院检察长直接办理的案件覆盖“四大检察”,其中刑事案件量是民事、行政、公益诉讼案件之和的近3倍。从案件性质看,办理的多为重大疑难复杂案件。北京市检察院检察长敬大力主持审议了张化为受贿案,莫建成受贿案,刘强受贿、破坏选举案,张少春受贿案等4件重大案件;湖南省检察院原检察长(现为湖北省高级法院院长)游劝荣组织指挥办理了洞庭湖“矮围事件”等一批重大敏感案件;山东省检察院检察长陈勇督办了中央扫黑除恶第5督导组移交的一起涉黑系列案等重大案件。 
　　在采访中,多位检察长都表示,检察长作为案件承办人办理案件,通过审查案卷材料,组织收集、调取、审核主要证据等亲历活动,可以发现细微中的端倪,直观地发掘办案的重点、难点和疑点问题,确立办案方向和思路,把握和各方当事人接触时的特别注意事项,发现法律程序中可能存在的弊端以及改革的着力点。 
　　释法说理:贯彻新时代司法理念 
　　“张军检察长强调,检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。如果业务能力不行,案件办不好,人民群众不满意,党交给的任务没有完成,就是不讲政治,就是形式主义的空头政治。”作为备受关注的“交警遭碾压殉职案”的办案检察官,江苏省南京市检察院检察长范群在接受记者采访时说。