非婚生子女“上户难”现象已有所变化(3)

　　对此，1988年印发的《公安部、计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知》规定：任何地方都不得自行设立限制超生婴儿落户的法规，对非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至行政和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户。但这项规定在各地执行情况不一。
　　据王太元教授观察，随着相关法律法规的变化、地方行政程序的完善以及公民法治意识的提升，非婚生子女上户难的现象近年已有所变化。
　　2015年10月，“全面二孩”政策出台。2016年1月新修订的《人口与计划生育法》开始施行。在此背景下，各省陆续完成了地方计生条例的修订，其中包括调整对未婚生育行为的罚款额度和罚款方式。
　　国务院于2016年1月印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。该《意见》明确指出，要禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，并规定“非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。”
　　王太元教授表示，对于非婚生子女办理户口，“确认孩子的亲属关系”应该是地方管理部门的工作核心，而“生父身份的确认”是目前非婚生子女上户程序中有待完善的地方。他指出，孩子有知晓生父身份的权利，而母亲一方的声明在处理相关民事责任关系、承担相应后果方面是必要的。
　　围绕非婚生子女上户难的种种讨论，除保护非婚生子女合法权益之外，还有一系列的问题。
　　人口学学者何亚福曾撰文指出，只有从法律上解决非婚生子女上户难、上学难等问题，非婚妇女的生育权才能真正落地。
　　（记者 石爱华 实习记者 王欣仪 统筹 宋建华  应受访者要求文中曾芷晴、张研为化名）（责任编辑：刘晓方）