外商投资法保障经济高质量发展(2)

　　经济高质量发展是与创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”一致的经济发展。“五大发展理念”相互支持,相互促进。其中,在开放发展理念下,完善外商投资法规,打造高水平的外商投资环境,积极利用外投,发挥外商投资促进创新的功能,推动经济结构升级和协调发展,带动国民经济绿色、可持续发展,使广大社会公众分享经济发展成果。
　　经济高质量发展是开放发展。开放是国际生产力发展规律和经济全球化发展的要求,是改革和发展的强大动力,也是扩大资源配置空间、优化资源配置、提升经济发展质量的根本途径。开放发展需要高水平的外商投资。要吸引高水平的外商投资,就需要在扩大开放中塑造优良的外商投资环境,完善外商投资法规。外商投资法谋求同国际高水平的国际投资规则对接,从投资促进、投资保护、投资管理等方面着力,提升投资自由化、投资便利化程度,提升投资促进水平,提升外商投资合法权益保护水平。这充分体现出中国努力营造公平透明便利的、更有吸引力的外商投资环境,走开放发展之路的决心。
　　经济高质量发展是创新发展。创新发展离不开高水平的外商投资。创新需要有相应的技术基础、必要的资金投入、适宜创新的制度环境、保护知识产权的法律体系、先进的管理理念和人才,以及竞争性市场结构。四十年中国改革开放和发展的实践证明,吸收外商投资之所以能够推动创新,正是因为外商投资在上述方面发挥了不可忽视的作用。高水平的外商投资企业不仅掌握着较先进的技术,拥有强大的技术创新能力,而且通过技术外溢效应促进着社会经济技术进步;外商投资本身在增加资本供给的同时,也加剧着市场竞争,倒逼内资企业增加研发投入,改善经济管理,重视人才,提升竞争力,走创新发展之路。吸收高水平的外商投资就必须优化投资法制环境,促进公平竞争,重视知识产权保护,这是创新发展的制度基础。外商投资法将助力更好发挥外资带动创新发展的作用。
　　经济高质量发展是平衡发展。我国地区经济发展不平衡,沿海与内地经济发展差距较大,外商投资也集中在沿海发达地区,东部沿海地区实际使用外商直接投资占到全国的4/5左右。如今,在推进建设全面开放新格局、落实“一带一路”倡议中,中西部和沿边地区正从开放的末梢转化为开放前沿,扩大开放积极利用外资,大胆承接沿海产业转移,弥补中西部地区工业化进程中资本、技术、人才、渠道、管理等瓶颈,推进中西部地区工业化进程,可以起到缩小地区差距、促进区域经济平衡发展的作用。外商投资法明确地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策,有利于优化外商投资区域布局,促进地区经济平衡发展。
　　高质量发展是绿色发展。积极利用外资能否与绿色发展理念相协同,关键取决于外资企业准入的产业政策、环境标准水平、外资企业社会责任状况和环境治理投入。依据外商投资法,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,并引导外资更多投向生态建设,支持外资参与环境治理和节能减排,禁止高污染项目投资,加严环境管制,提高环境标准,严格实施投资项目环境评价准入制度,完善外资企业社会责任体系,才能更好推动绿色发展。
　　高质量发展是共享发展。依据外商投资法,大幅度放宽市场准入,是世界各国、各地区投资者共享我国经济发展机遇和发展成果的重要保障。同时,建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查,这符合国际惯例,也只有在保障国家安全前提下,扩大开放和积极利用外资推动经济创新发展、协调发展、绿色发展,做大蛋糕、做好蛋糕,我国广大社会公众才能持续稳定、更多更好地分享经济发展的成果,实现共享发展。（责任编辑：刘晓方）