学生食堂成了＂提款机＂:专项巡查查出违规线索188件

姚雯/漫画

　　“每天早上看着孩子们尊敬地喊我‘黄老师好’,我都不敢想,如果他们知道了真相,会怎样看我……”检察官到看守所提审的时候,黄某谈到了自己的学生,痛哭流涕,悔恨万分。
　　1994年8月,黄某大学毕业后成为一名小学教师。自2008年9月起,黄某在日常教学的同时,还担任学校出纳,负责现金管理、银行转账、代收代付等工作。由于黄某勤恳努力,踏实上进,得到学校领导的信任和肯定。
　　学校按规定每学期向学生收取社会实践费、校服费、伙食费、教辅用书费,由黄某具体经手负责,每学期大约有二三百万元。一般情况,学生交费都先打款到黄某个人的银行卡上,作为过渡账户对上述费用进行区分,再分门别类存至学校在银行开具的基本账户或者直接支付给与学校合作的校服等相关公司账户。
　　其中,仅学生的伙食费,每学期预收取就有130多万元。一开始由学生家长以现金方式交给班主任,班主任汇总后交给黄某记账,再由黄某按月提取现金后交给食堂承包人员。
　　2017年9月以后,学校进一步规范财务制度,学生交付伙食费至学校基本账户后,再由黄某转账至学校食堂银行账户,按月以现金、支票等方式支付给食堂承包人。
　　2016年春季开学收费时,由于一些班主任没有收齐,未能及时进行结算,巨额费用搁置在黄某的个人银行账户内。眼看着数百万元的银行卡余额,黄某眼红心热。她算了笔账:余额宝、现金宝等这种“宝宝类”货币基金年收益三四个点,每1万元每天的收益差不多在1元左右。如果将闲置不用的资金购买理财产品,每天都有一两百元的收入,且随时存取无风险。想到这里,黄某打开手机银行,把代收代付款中的100万元购买了某银行发行的理财产品。#p#分页标题#e#
　　黄某知道代收的伙食费等是学校公款,不能挪作私用,但心存侥幸,法律意识淡薄,认为只要自己能及时把钱还到账上就不会出事,最多受个处分。她自认为做得天衣无缝,钱款从自己的银行现金账户转到理财账户,外人无从知晓,也不会给单位造成损失。
　　第一次作案,黄某获利数千元。此后,她一而再再而三地将学校公款变为自己理财“下蛋”的“金鸡”,共获利4万余元。
　　2019年4月,在无锡市委巡察组对该校食堂账目核查过程中,收到反映黄某的问题线索。后经无锡市监察委派驻第四监察组深入调查,发现黄某从2016年2月至2019年3月间,先后7次擅自挪用公款805万余元。其中,挪用公款795万余元用于购买银行理财产品,进行营利活动;挪用公款10万余元归个人使用,超过三个月未还。
　　经无锡市新吴区检察院提起公诉,2019年11月5日,新吴区法院作出一审判决,以被告人黄某犯挪用公款罪,判处有期徒刑三年,缓刑五年。
　　“我是财务人员,平时一直跟数字、金钱打交道,比较精于算计,没想到聪明反被聪明误,一步步把自己算了进去。”法庭上,黄某悔恨地表示,“同时作为一名老师,我每天教育学生要遵纪守法,自己却知法犯法,贪图小利,对政治学习敷衍了事,最终成了反面教材,受到法律的严惩。”
　　在采购食材过程中,司务长和仓库管理员以虚列菜品数量方式套取公款——
　　缺斤短两赚差价6年贪污14万元
　　一个是负责采购的司务长,一个是负责验收的仓库管理员,从2013年2月至2018年12月,刘志荣与周建南利用职务便利,在采购学校食堂菜品过程中,通过虚列菜品数量套取学校公款14万余元。
　　2013年初的一天,无锡市某中学食堂司务长刘志荣发现学校购买了香烟等物品,送货单上却写着调味品,看着有问题的送货单,他也动起了歪脑筋。他找到学校食堂仓库管理员周建南,提出“我们也套点香烟钱用用”。周建南一开始有些犹豫,但刘志荣对他说:“你只要验好自己的菜,其他的事情我来做。”听刘志荣这样说,周建南便不再说什么。
　　随后,刘志荣找到给学校配送食材的供应商,提出要在配送单上做点手脚,中学食堂对供应商来说是一个稳定的客户,为了能将这笔优质业务长期做下去,供应商负责人也同意了:“我们根据食堂菜单上减少后的斤两进行配送,但送货单上是没有减少的,结算也是按照送货单来算。比如,菜单上写‘白菜350斤-50斤’,实际上只要送300斤,但送货单上开350斤,中间的差额给刘志荣。”
　　就这样,从2013年2月开始,供货商送来了无数批与送货单上数量不符的白菜、包菜、番茄等蔬菜,但周建南早已被刘志荣“关照过”,对缺斤短两始终视而不见。
　　6年间,二人利用职务便利互相打掩护,在学校采购食堂菜品的过程中,采用“多开少送”的形式套取学校公款。学校的菜品采购按月结算,平均每个月套出的公款2000元到4000元不等。供应商负责人则几个月跟刘志荣结算一次,刘志荣则每次都会分给周建南一部分,至2018年12月,两人总共套取14万余元。
　　2019年4月,无锡市委巡察组对学校食堂财务开展核查的过程中,发现了刘志荣和周建南涉嫌贪污学校采购经费的问题,惠山区监察委即刻立案调查。2019年7月,该案被移送至惠山区检察院审查起诉。2020年1月,惠山区检察院提起公诉的刘志荣、周建南贪污案获法院一审判决:被告人刘志荣犯贪污罪,判处有期徒刑一年零六个月,缓刑二年;被告人周建南犯贪污罪,判处有期徒刑一年零三个月,缓刑一年零六个月;对刘志荣、周建南共计14万余元非法所得予以没收,上缴国库。
　　专题巡察是防控学校食堂管理廉政风险的利器
　　江苏省无锡市委对学校食堂开展专题巡察活动,是以实际行动落实习近平总书记“办好人民满意的教育”重要指示精神的具体举措。教育领域是人民群众高度关注的领域,而学校食堂管理,不仅涉及食品卫生安全,而且涉及学生家长所交费用是否买到了等值的服务,让广大学生吃得放心、让学生家长钱花得舒心。#p#分页标题#e#
　　通过巡察,监督考察学校食堂管理政策是否落实、管理主体责任是否履行、财务管理是否规范、安全卫生管理情况怎样、餐饮服务满意度如何,从中发现学校食堂管理中的薄弱环节和突出问题,及时予以整改,严厉惩处违纪违法犯罪行为,切实维护学生利益。
　　开展专题巡察活动的目的不是查几个案子、处理几个人,而是通过巡察发现学校食堂日常监督管理中的薄弱环节,有针对性地加以解决,并且建立预防相关人员违纪违法犯罪的长效机制,确保学校食堂管理这一特定领域的廉洁。无锡市委对学校食堂开展的专题巡察覆盖了全市所有公办中小学幼儿园,市县两级一体联动,历时两个月,排查出了学校食堂管理方面存在的不少问题。
　　从通报的8起典型案例看,总体上有以下特点:第一,涉及的违纪违法犯罪人员范围广泛,包括校长、出纳会计、总务处长、司务长、财务处主任等管理人员和业务人员。第二,涉及各种各样的违纪违法犯罪行为,例如:虚列食堂开支以套取资金;虚开货物单、虚列采购数量;截留学生伙食费以及其他公款,用于个人营利活动等。第三,所涉违纪违法犯罪人员均得到了及时处理,被纪检监察机关立案审查调查,甚至受到刑事处罚。
　　无锡市委对学校食堂开展的专题巡察活动取得了明显的成效,纪检监察机关严格落实监督责任,发现一起,查处一起,通报一起,向社会展示了严厉打击学校食堂管理中的违纪违法犯罪行为的决心。专题巡察工作想要取得良好效果,关键要做好以下几点:第一,认真进行排查,找出突出问题和薄弱环节;第二,对存在的突出问题进行深度剖析、深刻反思;第三,督促各学校围绕巡察所发现的问题举一反三、切实整改;第四,要求学校加强自身建设,建立并不断完善权力内控机制和廉政风险防范机制;第五,纪检监察机关要严格落实监督责任,持续加大对学校食堂管理中的违纪违法犯罪行为的惩治力度。
　　无锡市纪检监察机关提出,要将巡察与学校食堂管理制度改革相对接,具体改革措施包括:要求学校自办食堂;食材采取全市集中配送的方式;严格控制运营成本;有效改善膳食营养;切实保障食品安全;全面防控廉政风险。
　　食堂配送涉及金额巨大,学校自主选择,很可能产生利益输送等腐败问题。为防控学校食堂采购廉政风险,应要求对食品配送公开招投标,采购大米、食用油、调味副食品、猪肉、冷冻品等大宗物资应当列入公开招标范围;公开招投标可由教育主管部门负责组织,并派人现场监督,全程管控,大力推行食品可追溯制度,确保“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究”。（责任编辑：刘晓方）