三亚建立适应海南司法现状执行模式
2018-09-17 14:38法制日报——法制网浏览：2834次
□ 法制网记者 邢东伟 翟小功
远在异乡、东躲西藏的日子还好吗?买不了机票、住不了酒店的滋味好受吗?只要你回头,风里雨里,三亚法院一直在这里等你。这段话来自海南省三亚市中级人民法院“致失信被执行人的一封信”。
“法律的生命在于实施,而执行是维护民事权利得以实现的最后一道工序。”三亚中院院长李庆近日接受《法制日报》记者采访时说,自2016年5月起,三亚两级法院按照最高人民法院与海南省高级人民法院部署要求,建立适应海南司法现状的执行工作新模式,决战决胜“基本解决执行难”,为海南自贸试验区(港)建设营造一流司法环境。
科技“神器”助执行
“无人机”盘旋上方,单兵记录仪现场录音录像,将执行情况实时传输到三亚市城郊人民法院执行指挥中心,三亚城郊法院院长潘文壮实时监控清场进程。去年6月17日,三亚城郊法院对一起排除妨害案件进行清场,在全省首创“互联网+执行指挥中心+无人机+单兵系统”统一联动执行新模式。
执行信息化成为“基本解决执行难”的重要抓手。近年来,三亚两级法院利用这一执行新模式,顺利清场一些陈年旧案、大案。
提起执行难,总有人认为这是法院一家的事情。然而,正如李庆常说的那样,“基本解决执行难”不是法院的“独角戏”。
为此,三亚两级法院推出“三大战略”,加大联合惩戒力度。李庆多次向三亚市委、市人大、政协、市委政法委汇报两级法院“基本解决执行难”工作情况,得到高度支持。今年4月以来,李庆先后4次邀请市人大代表、政协委员到两级法院视察执行工作,得到代表委员的肯定和理解。
三亚两级法院充分用好用足“惩戒+曝光”,利用传统媒体和新媒体组合惩治“老赖”。2016年以来,累计发布失信被执行人名单2551例,限制10354人购买机票、动车票、高铁票,418名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行义务。
三亚中院以执行法官为中心,由执行法官带领法官助理、书记员、司法警察组成执行团队化,人员按照1:1:1:1配置。“加大机制保障、人员保障外,我们还加大装备保障,为两级法院配置执行指挥车、无人机移动办案终端等设备。”李庆告诉记者,三亚法院做好“三大保障”,配强执行攻坚力量,强化执行集约化。
“只有严格内部管理,才能促进执行规范化。”李庆说,为此,三亚法院使出“两大手段”。一是建章立制促规范,制定各方面规定15项,做到每个执行环节有章可循；二是补齐短板强质效,逐案核查2016年以来全部终本案件,以达到最高法的考核要求。
随着“基本解决执行难”攻坚号角吹响,三亚法院设立“决胜执行难三亚市两级法院夏季风暴”报道专栏,邀请媒体跟踪报道重大执行活动,充分利用传统媒体和新媒体平台优势,打好执行攻坚宣传工作“组合拳”,增强执行宣传力度。
执行不能≠执行难
2012年5月31日,山东省临邑县人民法院对张某与李某、高某、某电器公司借款合同纠纷案作出判决,判处3被告偿还张某借款220万元及利息。#p#分页标题#e#三亚城郊法院执行局立案后,依法对3名被执行人发出执行通知书及报告财产令。通过总对总查控系统查询发现,李某、高某二人名下没有房屋和车辆可供处置。李某、高某微信余额里只有1万余元,系二人日常生活费用,之前经营的某电器有限公司已倒闭。目前,二人在三亚租房住,以卖菜为生,收入只够日常花销。名下虽有一处农村宅基地和5亩承包地,但均不属于可处置资产。
三亚城郊法院将二人纳入失信被执行人名单,同时对其发出限制高消费令,对二人实施司法拘留15日,但被执行人还是未履行义务。
经三亚城郊法院核查,被执行人反映情况属实,确实无财产可供执行,此案属于无财产可供执行的情形,申请人也没有其他财产线索可以提供。城郊法院征求申请执行人同意后,将案件终结本次执行程序。
三亚中院审判委员会专职委员黄卫南介绍说,法院执行的案件大致可以分为被执行人有财产可供执行的案件和被执行人无财产可供执行的案件,经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件,即执行不能案件。
从形式上看,被执行人无财产可供执行案件表现为生效法律文书确定当事人义务未能最终实现,但本质上,这类案件属于申请执行人应当自行承担的商业风险、交易风险和法律风险。
“基本解决执行难针对的是第一类执行案件,主要解决的是被执行人规避或抗拒执行、有关人员或部门干预执行以及法院消极执行、拖延执行等情形。”黄卫南说,执行不能≠执行难,执行不能案件不应纳入执行难范畴。
“五个层面”再发力
某大型房地产公司拒不申报财产,有履行能力拒不履行生效判决。三亚中院将其纳入全国失信被执行人名单库。各商业银行在名单库查询到这家房地产公司执行案件信息,降低其信用等级,停止信贷支持,这家公司立刻履行了判决确定的义务。“失信被执行人名单制度旨在建立全社会联动的信用惩戒机制。”三亚中院执行局负责人肖传义说,去年,三亚市委、市政府及市委政法委先后出台规定,加快构建失信被执行人信用联合惩戒体系。今年6月27日,三亚公检法机关会签《依法打击拒执罪实施意见》和《执行查控实施意见》,执行联动底气更足了。
走进三亚中院办公楼,记者看到,墙上贴着“基本解决执行难”攻坚决战图、执行案件办案规范分解示意图、第三方评估指标体系分解示意图,可谓是“挂图作战”。
今年6月5日,三亚两级法院与保险公司签订《“执行无忧”悬赏保险服务合作协议》。1月3日,三亚中院在全省首创公积金代偿执行款执行方式。
“2018年是‘基本解决执行难’的决胜之年,我们将从‘五个层面’再发力。”李庆说,即从联动层面推进联合惩戒常态化,从打击层面强化执行攻坚力度,从规范层面提升执行办案质效,从监督层面加强对两级法院“三统一”管理,从宣传层面营造良好执行氛围,为人民群众交上一份满意的答卷。（责任编辑：刘晓方）
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