高压反腐态势形成震慑 涉腐党员干部主动投案成常态(3)

　　“随着反腐败工作的不断推进，体制机制的不断完善，主动投案势必成为常态，这也是进一步减少腐败存量、遏制腐败增量的重要表现。”宋伟说。
　　推进三不体制机制
　　纳入国家治理体系
　　在2018年12月13日召开的中共中央政治局会议上，党中央对反腐败斗争形势作出新的重大判断，即：“党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。”
　　随后，在今年1月召开的十九届中央纪委三次全会上，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际指出，保持惩治腐败高压态势。“艾文礼、王铁等中管干部主动投案，党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。”
　　在此背景下观察，党的十九大以来，中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报的主动投案的38名党员领导干部(中管干部4名，省管干部34名)，仅是主动投案党员干部中的一小部分。
　　梳理数据可以发现，从地域分布上看，党的十九大以来共有15个省(市、自治区)有省管干部以上人员主动投案，其中人数最多的是河南省，包括王铁在内共有7名领导干部主动投案；其次是云南和吉林，都有5名；紧随其后的是四川，有4名领导干部主动投案。
　　此外，内蒙古有3名领导干部主动投案，河北、浙江、山东各有两名，山西、陕西、上海等地各有1名。
　　从主动投案时间看，今年5月和今年8月主动投案人数最多，有7名领导干部主动投案；去年8月有5名领导干部主动投案；今年10月有4名领导干部主动投案。
　　自去年7月以来，除了去年10月、去年12月、今年4月之外，每个月都有领导干部主动投案。
　　在宋伟看来，这种现象的出现，正是因为反腐败的制度“笼子”越扎越紧，权力得到有效制约，违纪违法行为无处藏身，加之近年来一系列教育活动的推行。
　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，将来如果需要促使更多的涉腐领导干部主动投案，关键还在于落实十九届四中全会提出的“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。
　　宋伟认为，构建一体推进“三不”体制机制，有利于反腐败工作形成更加系统的制度体系，明确了反腐败的战略格局，有助于提升反腐败体制机制的制度化、法治化水平，从而有助于促使涉腐党员干部主动投案。
　　宋伟建议，一是要注重把握好“三不”体制机制的整体性、系统性，提高统筹协调推进的能力；二是要明确每个阶段的工作重点，在把握系统性基础上有的放矢、精准施策，例如当前“不能腐”仍然任务任重，制度性漏洞的存在是腐败风险发生的根源；三是及时将经过实践检验的“三不”体制机制转化成为制度成果，将其及时纳入国家治理体系之中。
　　在庄德水看来，如何建构一体推进“三不”体制机制是一个大课题，其中最重要的是实现“三不”机制之间的转化，“要把不敢腐的震慑作用转化为不能腐、不想腐的机制成果，进而落实到制度层面，深入到党员领导干部能力建设之中”。
　　庄德水认为，结合十九届四中全会的精神，就是要进一步健全党和国家监督体系，实现权力监督和制约机制的有效运行，落脚点在“制度”二字上面，最终落实到制度层面，同时保证制度有效执行。
　　“核心问题其实就是要把权力关进制度的笼子里，能够让党员领导干部真正感受到反腐败的威力，真正习惯在受监督和制约的环境中工作和生活。”庄德水说。（陈磊）（责任编辑：刘晓方）