检察机关探索建立罪错未成年人临界预防保护处分制度(2)

　　“对于触犯法律没有被追究刑事责任的未成年人，在一放了之和采用刑罚处罚之外应该有更好的处理方式。”顾琤琮说。
　　2013年至2017年，顾琤琮办理了30多起未达到刑事责任年龄涉嫌犯罪案件，她开始思考探索保护处分制度，并在实践中区分触法少年人身危险性、需保护性以及涉案性质、情节采取不同程度的干预措施。
　　而随着上海首家全国未成年人检察工作创新实践基地于2017年12月在浦东新区检察院揭牌，未成年人保护处分制度得以不断完善和推广，范围从未达刑事责任年龄犯罪扩展至未达到刑事责任年龄治安处罚、在学校有不良行为的未成年人等。
　　顾琤琮介绍说，浦东新区检察院建立三级干预、四重保护、五星联动机制，对初次触法、危险性较低的未成年人，主要通过举行司法化教育训诫仪式、制发训诫书、责令严加管教令等方式强化其法律意识、其法定代理人监护意识，通过建档跟踪、短期观护帮教对其行为、心理进行矫正。
　　截至目前，受到保护处分的70多名未成年人中仅有一名再犯，干预等级从第一级上升至第二级。
　　完善制度
　　今年年初，最高人民检察院发布《2018—2022年检察改革工作规划》要求，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度。
　　如何进一步完善这项制度？魏航在办案中感受到，强制监护人履行家庭监管职责的措施乏力。资阳的高危未成年人中有相当部分是留守儿童，而在监管帮教过程中，司法机关和相关部门督促父母有效履职的办法不多，效果不佳。
　　“建议增加亲职教育培训和硬性规定出席令，未成年人系留守儿童、经专业机构评估有加强家庭监护必要的，强制其父母必须一方返回原籍进行陪伴和教育，强化家庭监管责任，完善少年犯罪父母责任制度。”魏航提出强化社会管理职责，多部门联动建立对高危未成年人预防、监管和帮教机制；深化和完善网格化帮教机制，形成全社会齐抓共管的大格局；建立观护基地，整合工读学校资源，落实对无家庭监护能力未成年人的平等保护等建议。
　　顾琤琮认为，需要进一步完善法律机制，增强家长参加训诫教育、亲职教育、教育矫正活动的强制力，如果家长拒不履行监护责任的，应当进行罚款、加入失信人名单，最严重的甚至可以考虑撤销监护权。
　　针对社会上对收容教养期限3年够不够、放出来没改正怎么办的担忧，顾琤琮认为，可以参照刑事诉讼法中的强制医疗特别程序，由法院决定是否收容教养。对极端严重犯罪的，收容教养期限应为弹性制，如评估仍有人身危险性则延长期限。（周斌 刘子阳）（责任编辑：刘晓方）