从措置到契约:社会保障法的新发展(2)

　　社会保障作为人类社会久远的福利制度安排,其学术理论发展及制度实践一直备受法治国家关注。
　　《社会保障法制的将来构想》一书是日本知名社会保障学者菊池馨实教授的代表性著作,集合了其近年来发表的具有代表性的研究论文。作者在本书中既提出了对社会保障法基本原理问题的认识,也从法的规范性视角,结合日本政治、社会、经济的变革,对社会保障法制的各主要组成部分进行论述评价,对日本社会保障法制以及社会保障法学的发展趋势作出分析预测。本书是在日本社会人口老龄化、少子化背景下,了解其社会保障法制改革与社会保障法学最新发展动向的前瞻性作品。
　　本书作者菊池馨实教授,1962年出生于日本札幌市,1982年毕业于北海道大学法学部,曾任教于大阪大学,现任日本早稻田大学法学学术院教授,法学研究科科长。主要研究专著有:《年金保险的基本构造》《社会保障的法理念》《社会保障法》。菊池教授是当今日本知名的社会保障法学者,其作品也广为中国的研究者熟知、引用,本人曾多次来中国高校讲学并担任多所大学的客座、兼职教授。
　　本书总论部分“社会保障法制的将来构想”和“社会保障法的人像”,主要论述了菊池教授对于社会保障法基本理论问题的认识,比如社会保障法的法理基础、社会保障法的基本原则,不仅提出了“自律指向性社会保障法论”,还做了文献上的梳理,将日本社会法学界对相关问题的认识一一陈述分析,特别是对其他学者针对其理论的评论与批判作出回应。分论部分论述了社会保障法中的重要组成部分——社会保险、社会救助、社会福利,如非正规雇佣、年金改革与医疗保险改革、育儿支援、最低生活保障问题、社会福利的申请主义、介护事故的判例研究等,论述了政策与法制改革动向,分析了重要判例之中的法律争议点,最后还对社会保障法律体系的完善以及社会保障法学的学科发展作出展望。
　　本书是菊池教授多年研究成果的总结,也是对其本人前作《社会保障的法理念》的补充与超越。在本书中,菊池教授的理论贡献主要有两点。
　　第一,“自律指向性社会保障法论”。传统观点认为社会保障法律关系是国家对于公民单方面的给付关系,即国家居于中心地位,个人是“被保护的客体”,被动接受给付。而“自律指向性社会保障法论”将个人置于法律关系的中心,激发个人的自律价值,认为在社会保障法律关系中“理想的个人像”应该是自律且自由的个人,尊重个人自我决定、自己安排自己生活的权利。虽然在宪法学界并非无人认可自律之价值,但是在社会保障法学界,对于自律价值的挖掘当首推菊池教授,特别是他在此基础上又发展了“参加”“选择”“信息利用”以及“贡献”四原则,对于分析社会保障法各部门的具体问题带来新的启示。
　　第二,“从措置到契约”。措置是指,在社会福利领域,根据法律法规,对需要援助的对象决定适用某一制度的行政行为。基于“自律性个人”的设想,个人在社会保障法律关系中不再处于没有决定能力的被动地位,其意见和选择应该被尊重,所以社会保障法律关系面临着一种从“国家(行政机关)对受给者(公民个人)单方面的行政处分(给付)”向“服务提供者与利用者之间双方平等的契约关系”转变,从措置到契约的变化乃是今后社会保障法制与社会保障法学理论发展中可预见的最显著趋势,这不仅仅是一种行政理念的变化,而且也已经体现在具体的政策和法律的修改之中。菊池教授在本书中对这一变化趋势从理念到实践都作了充分分析。基于上述两种理论的发展,社会保障法的概念都发生了根本变化,由“国家对作为制度主体的国民,以保障其生活为直接目的,进行社会性给付的法关系”变为“在规范社会保障制度中登场的各种当事人的组织、管理运营及对其监督之同时,规范这些当事人相互间发生的各种各样的法律关系、权利义务关系之法”,也就是说,更多的主体被纳入法律关系中来,国家、社会、个人的法律地位与作用都发生了变化,而这种变化趋势仍未被中国的研究者所熟悉和深入探讨。