旅游资源屡遭破坏、景区环境质量下降等问题仍然突出(2)

　　游客的不文明行为，也让景区内的公共设施遭殃。
　　云南昆明一名景区管理中心负责人告诉《法制日报》记者，他们景区一年的维护费用是3000多万元，主要用于景区内设施维修和建筑修复。
　　业内人士认为，破坏旅游资源，不仅给景区带来了负效应，还阻碍了旅游业持续发展。
　　实施联动惩戒机制
　　全面保障文明出游
　　游客破坏旅游资源，将面临怎样的处罚?
　　《法制日报》记者查阅相关法律法规发现，根据《中华人民共和国文物保护法》相关条款，刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。此外，治安管理处罚法规定，刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，处警告或者200元以下罚款;情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。
　　对于在长城上随意涂鸦刻字的行为，北京律师肖东平认为，由于这种行为比较普遍，且个案造成的影响较小，在认定是否给文物造成灭失、损毁时举证较难，因此处罚也比较困难。
　　对于破坏“比翼鸟”钟乳石的行为，有办案人员告诉《法制日报》记者，在目前的法律框架下，即便是10日拘留、500元罚款的顶格处罚，也有些隔靴搔痒。
　　近年来，旅游人数逐渐增多。据官方统计，2018年，我国旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%;入出境旅游总人数2.91亿人次，同比增长7.8%。虽然目前大多数游客的文明素养普遍提升，但仍然有部分游客有不文明行为。
　　有专家认为，游客素质不够高，没有保护国家文物、爱护景区环境的意识，导致破坏旅游资源的行为频现。但不文明行为差别很大，有的需要法律强制手段，有的则需要道德引导，相关部门应该对不文明现象进行梳理分类，有针对性地进行处理。
　　2018年9月，文化和旅游部公布了一批旅游不文明行为记录，3名游客被列入“黑名单”。其中，河北游客王某、张某在马来西亚水上清真寺的矮墙上跳热舞，违反了当地宗教禁忌，引起当地社会不良反响，有损中国游客的文明形象;湖北游客彭某在大理市游玩的过程中用儿童玩具击伤红嘴鸥，造成严重的社会不良影响。根据相关规定，经旅游不文明行为记录评审委员会审定，3名游客纳入旅游不文明游客记录期限均为3年。
　　截至目前，共有35人被纳入旅游“黑名单”。游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。
　　接受《法制日报》记者采访的业内人士认为，旅游文明是一项系统工程，仅靠游客个人的文明出游不能造就文明气象，还需要景区和政府各相关部门监督，每一环都不能掉链子。
　　呼唤出台专门法律
　　有效保护旅游资源
　　《法制日报》记者查阅资料发现，历年来，世界旅游组织及国际教科文组织为保护旅游资源和环境，制定了一系列国际文件：《旅游权利议案》（1985）、《旅行者守则》（1985）、《海牙旅游宣言》（1989）、《保护世界文化和自然遗产公约》（1972）、《可持续旅游发展》（1995）、《可持续旅游发展行动规划》（1995）。这些文件为全世界保护旅游资源与环境提供了有效的法律依据，也促进了各国对旅游资源实施立法保护。
　　2013年10月1日起，《中华人民共和国旅游法》开始实施。旅游法作为旅游产业的高位阶法，提出了对旅游环境依法保护的原则和总体要求，对各旅游法规之间的衔接作出原则性规定，指导各地方法规的修订与完善。因此，很多人对旅游法在旅游资源的保护上寄予厚望。
　　不过，有专家告诉《法制日报》记者，旅游法全文共112条12000多字，涉及旅游设施、资源及旅游者三方面的环境保护规定总和约为7%，其中环保设施要求占1.8%，资源保护和游客行为规范分别为2.7%左右。然而，在旅游资源环境保护方面的规定，旅游法缺乏可操作的处罚条款，无法有效凸显环境保护在旅游发展中的重要地位。