一头生猪“死三遍”,财政补贴这样骗?(2)

　　政策性生猪保险是一项惠民惠农的好政策,但《新华每日电讯》记者调查发现,一些地区的政策性生猪保险变了味,成为农险机构、畜牧站串通不法农户弄虚作假、骗取补贴的工具。
　　一头猪没养,获赔近百万生猪保险
　　保险机构业务员承诺,只要购买保险,无论猪死不死都按1.5%理赔形式返还
　　2018年下半年,四川德阳纪检监察机关在深化惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理时,发现了一些“生猪保险”的蹊跷。
　　德阳广汉高坪镇农民张某伟2017年出资42万余元购买了7.5万头育肥猪保险和200头能繁母猪保险,年底获赔93.6万余元。但纪检监察机关查访线索时发现,他是“空手套白猪”,一头猪都没有养。
　　正常办理生猪保险业务,需农户申报,畜牧部门认定养殖数量,保险机构核验承保。张某伟是如何打通这些关节的呢?
　　结果让办案人员瞠目结舌:不是张某伟打通了关节,是关节主动找上了张某伟。保险机构业务员向张某伟承诺,只要购买保险,无论猪死不死都按1.5%理赔形式返还,即投保100头猪理赔1.5头,投保费560元,包赔1050元。
　　保险机构为何亏本赚吆喝?奥秘在于,政策性生猪保险保费由政府补贴80%,农户出20%。如张某伟这单“生意”,财政补贴就要被冒领约160万元。
　　财政部门看不出来吗?补贴流程需基层畜牧站对保险机构数据进行监章。广汉市基层畜牧站站长伍某顺说,各保险公司将总保额的8%提供给畜牧站作为奖励和补贴,每头“投保猪”为畜牧站贡献2.24元。他把保管公章的钥匙交给保险公司的人,想怎么填数字、怎么盖章悉听尊便。
　　扣除连本带利付给张某伟的93.6万元、付给畜牧站的16万余元后,保险机构将90多万元装入囊中,成为“业务盈利”。
　　3年来,德阳市共有1729户养殖户、41家专合社通过“以少投多”虚增、“无中生有”虚构等方式进行虚假投保,最多的一户虚保高达15万头,套取财政补贴336万余元。
　　“生猪保险”业务链通过虚构、虚增,成了“生财链”“腐败链”。截至目前,德阳市纪检监察机关共核查涉案人员545名,7家保险公司和多数基层畜牧站涉案,给予组织处理393人,公安机关立案查处23人。保险公司内部处理57人,追回财政补贴资金6446万余元。
　　黑链条触目惊心,理赔环节需要拍摄猪的尸体照片,保险机构业务员传授“高招”:把死猪冻起来在不同时间地点拍照,冬天“死三遍”,夏天“死两遍”。广汉农民曾某敏专门购买一台超大冰柜用于存放猪尸,能放下5头大猪,20多头小猪。“实在是腐烂得不能拍摄了,才送去做无害化处理。”
　　打破利益闭环,考验基层治理能力
　　畜牧站、保险机构和农户利益捆绑,造假链条高度闭环,喂“数据猪”“空气猪”已成专门生意
　　畜牧站是关键一环,既要密切保护生猪养殖户的利益,又要执行流程上的监督。畜牧站变味,全链条变味。
　　在旌阳区孝泉镇,以理赔名义返还比例高达2.2%到2.5%,孝泉畜牧站站长秦某从中牟利,畜牧站要拿8%份额,自己冒用他人名义投保4.95万头数,投保、理赔、监督一肩挑,私人获利59万余元。德阳市旌阳区纪委监委第四室主任向秋实说,这种喂“数据猪”“空气猪”已成专门生意。
　　畜牧站、保险机构和农户利益捆绑,造假链条高度闭环。在中江县富兴镇专业合作社,能繁母猪真实投保率仅1.30%,育肥猪真实投保率仅11.22%,挤占了真正需要保险的养猪户的空间。